11月2日，《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》正式发布。《规划》提出，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。

相较于去年12月工信部发布的《征求意见稿》，在《规划》中变化最大的内容为，到2025年我国新能源汽车新车销量占比达到20%左右。此前的《征求意见稿》中提出：“到2025年，我国新能源汽车新车销量占比达到25%左右”。

对此，崔东树表示，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右较《征求意见稿》中的25%的水平更稳健，尤其是在去年7月后的市场低迷期，对未来目标需要更稳健的考虑。“我个人认为这个20%目标肯定能实现，25%的目标是有希望的。”

中信证券发文表示，政策目标小幅下修，预计是对补贴退坡、疫情影响等的考虑，相比于数量，也把引导偏向发展质量，因此总体仍基本符合预期。

光大证券表示，将目标重新调回20%是基于目前新能源汽车销量、渗透率水平、补贴环境而制定出的最终能达到的目标，相对更加客观和实际，有利于长期良性发展，此前市场对此已有预期。

中汽协数据显示，我国新能源汽车产销已连续3个月同比显著提升。今年9月，我国新能源汽车产销量分别达13.6万辆和13.8万辆，环比增长28.9%和26.2%，同比增长48%和67.7%。不仅如此，自2015年以来我国新能源汽车产销量、保有量连续五年居世界首位，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。

《规划》还提出，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

对此，中金公司发文称，在实现目标的具体路径上，《规划》更多的以定性描述提纲挈领，量化的目标较少。