国务院新闻办公室定于2016年4月28日（星期四）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新等介绍2016年一季度工业通信业发展情况，并答记者问。

　　以下为文字实录：

　　中央人民广播电台记者：

　　有两个问题，首先习总书记在刚刚召开的网络安全和信息化工作座谈会上，曾经明确指出要为老百姓[股评]提供用的上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感，请问在具体落实上工信部有哪些举措？第二，近期有媒体针对取消漫游费发表文章，请问目前各地收取漫游费的情况是怎样的？按照一些分析所说，现在漫游费是旧体制的产物，时过境迁，是应该取消的，请问工信部如何看待？另外在取消漫游费上是否有明确的时间表？谢谢。

　　闻库：

　　谢谢记者的提问，各位记者朋友大家上午好。我来回答这两个问题。首先，习总书记提出要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。这项工作也一直是工业和信息化部的工作重点，部里这两年一直将用得上、用得好、用得起作为我们具体的工作目标。

　　关于用得上，最主要的还是能力，我们将持续推动加大能力的建设，具体体现在：在城市，要打好城市老旧小区光纤改造的攻坚战，加快建设光网城市。今年年底基本实现城市地区光网的覆盖。在农村，组织实施电信普遍服务试点，加快推动光纤到村，今年推动5万个行政村光纤通达和升级改造。

　　这里体现在移动和固定网络两个方面，在固网方面，今年要继续提升网速，2015年底，全国固定宽带接入速率已经达到20兆，一年下来已经涨了3倍，今年我们想继续加大努力，到今年年底，希望平均接入速度能达到30兆。在移动网络方面，要持续地提升4G覆盖的深度和广度，深化4G网络设施的共建共享，逐步缩小信号盲区的范围，推进2G、3G用户向4G的迁移，预计今年新增4G用户2.6亿。

　　关于用得起，我想我们要不断推动企业出台各种有效的资费，进一步促进市场的竞争，一方面我们鼓励3家基础电信企业全业务领域竞争，在固网方面，鼓励中国移动加快固网的发展，特别是在大城市的固网网络覆盖，在移动网络领域，充分利用铁塔公司的优势，最大限度的应用现在已经有的这些基站，支持电信、联通发展4G，提升共建共享的水平，缩小与移动的差距。另一方面，我们鼓励民间资本进入电信领域参与竞争，继续推动移动通信转售的业务，进一步扩大宽带接入网的试点范围，充分发挥民间资本的活力，释放鲶鱼效应。

　　关于用得好，我们将加强市场行为监管，切实提高用户服务体验，推动企业进一步简化资费方案，优化套餐设计，通过加强资费信息公开、帐单展示和流量消费提醒，提供多样的消费查询途径，提高用户消费的透明度，让用户看得明白、用得舒心。这是我对第一个问题的回答。

　　关于漫游费这项事情，也是大家非常关心的，我想对漫游费这个问题给大家作个介绍。因为我也看到这段期间，媒体讲到跨省收费，刚才记者也提到了旧时代等等，我想把整个体系简要介绍一下。

　　正如很多报道都提出，移动电话、本地费、长途费、漫游费，这种资费结构实际上源于移动通信发展的初期，受到网络组织、其他业务等等一些业务的影响，以及我们当时各地的经济水平，用户经济承受能力以及投资等各个因素的影响。近年来，随着技术的演进升级，我们已经逐步进入到3G、4G时代，大家说3G、4G时代到了，好像2G就没用了，实际上我们现在是2G、3G、4G网络并存，分别为用户提供语音、数据等基础服务。另外，电信资费的体系发展变迁也是一个很大的过程。大家在网上也经常看到、提到1994年的文件，2000年的文件等等，但是这些文件、这些管理体系也是发展变化的。1994年原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，这个文件对移动电话漫游费实行政府定价。2000年以来，随着电信改革，有多家企业来经营移动通信业务，市场竞争逐步加剧，国内电信企业借鉴国外的一些普遍做法，针对不同用户的需求，针对用户的差异，推出了各种的资费套餐，适用于市场发展的情况。当时为了进一步的促进竞争，推动资费下降，原信息产业部联合发改委发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，当时定了一个调子，就是为了保护老百姓的权益，我们设一个上限，你只要不突破上限，我们就不管了，因为当时为了适应变化，企业的套餐远远大于1994年邮电部说的只准卖几种价，所以在这种情况下，对电话的一些资费包括漫游费实行上限管理。

　　2008年，我们又下发了一个文件关于下调漫游费的上限标准，所以整体来看，我们当时说只要不超过上限，政府就让企业来定价。经过几年实践，考虑到市场竞争愈发充分，资费水平逐年下降，为了更有效地促进市场竞争。2014年我部联合发改委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的公告》，对国内所有电信业务资费实行市场调节价，由企业根据市场的情况和用户需求自主确定具体的资费标准。

　　通过十几年来，从计划经济走向市场化的实践来看，我们认为通过市场这只无形的手发挥了很大的作用，给企业更多的定价权，让他们来适应市场的需求，能够促进电信资费不断降低，特别是通过市场竞争，企业推出了各类资费方案，其中就包括市话、长途、漫游统一的价格费用，无漫游资费的方案。目前我们也刚刚了解到，使用这种资费的用户大概有4成。下一步，我们将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。

责任编辑：张扬 SF159