21世纪经济报道 危昱萍 北京报道

　　“能源企业面临产业结构调整，随之而来的就是大量的若隐若现的风险，而这些风险往往又转化为法律风险”，“如何防范和化解法律风险，就成为大家共同关注且需要思考和解决的问题”。

　　5月6日，在“第三届中国能源企业法务高峰论坛“上，中国能源法研究会会长石少华称，为化解能源过剩、调整能源结构，国家出台了多个政策措施文件，而首当其冲的就是煤炭行业，煤炭企业无疑面临着最热的风险。

　　国务院去年表示，要政策性地去掉10亿吨产能，具体包括淘汰落后产能、关闭枯竭矿山、淘汰不合法不合规的煤矿。今年4月，国家发改委等四部委又发布通知称，从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84（276天除以原规定工作日330天）的系数后取整，作为新的合规生产能力。

　　但对于煤炭企业来说，遵循这些政策涉及到许多法律问题，没那么简单。减产给企业带来合同履行等一系列问题。神华集团战略规划部总经理吕志韧称，关停减产导致煤矿的相关矿权手续办不下去；核定工作日由330天变为276天，减产16%，单位成本上涨，相较澳大利亚、印尼等对手，竞争力下降；包括210亿元资金面临履约风险，其中包含80亿元银行债务；关停12个煤矿涉及到的1.9万多名员工如何分流成难题。

　　而退出更是涉及到人员安排、资产处置等多方面问题。中煤集团总法律顾问周立涛称，从法律上来说，企业的退出方式只有撤销、破产、重组。其中，企业撤销面临债券债券问题；企业破产面临人员安排问题，而且有些地方政府为政绩不允许破产。于是很多企业想通过重组获得新生，不过，我国破产法里并无破产重组，只有破产清算，这也涉及到大量的人员、资产和债券债务等问题。

　　周立涛称，所有问题的核心都在于人，国务院即使拿出1000亿来，也不足以妥善安置企业员工。而对于目前正处于困难时期的企业来说，再拿出钱来安置职工，确实困难。

　　企业资产如何处理又是两难问题。“企业投资几个亿或几十个亿，关闭了，资产损失谁来承担？唯一的办法就是先不处置，搁在那了，大家都说没事，但一处置就带来了问题。”周立涛用一个比喻来形容企业资产处置之难：“就像杯子里装了一块肉，肉放了很长时间都烂成蛆了，不打开盖子我们还以为是肉，揭开盖子才知道已不是肉，那揭还是不揭？”

　　他认为，煤炭企业面临的这种局面，未来三五年恐怕也很难解决，呼吁法务对退出行业倾斜。

　　但比较中煤和神华，前者的转型更为艰难。和“煤电路港化”产业多元的神华不同，中煤专注于煤炭生产系统化，业务包括煤炭、煤化工、煤矿装备和其他。“我们从头到尾一根筋，煤炭不景气给中煤冲击很大。”周立涛称，中煤所在的领域都是竞争行业，整体效益发挥不好。“ 我们也在寻路，但是我们还是没找到出路。”

　　2015年，中煤能源（601898.SH）净利润由2014年的7.67亿元下降为亏损25.2亿元，同比降幅高达428.7%。该公司董事长李延江在年报中所称的应对策略，也仅限于在煤炭业务内进行调整。

　　而煤炭、发电、铁路、港口、航运、煤化工一体化经营的神华，资产占比超40%的煤炭板块亏损12.7亿元，仅神东和呼伦贝尔的一个露天矿获利，但得益于电力、运输等板块的支撑，最终实现净利润161.44亿元，同比下滑56.9%。

　　下一步，神华将继续转型，以“建设世界一流的清洁能源供应商”。据吕志韧介绍，煤炭方面，将实现煤炭的绿色开采高效开采，通过智能化提高效率降低成本，提高市场竞争力；对于煤电机组超低排放改造，每个发电机组投入一两个亿，已完成55台发电机组改造，占总装机量的35.57%，但成本仍低于燃气机组，未来将继续改造；

　　去年，清洁能源占发电机组的比重达到12%，但按照能源局的征求意见稿，到2020年，火电企业所承担的非水可再生能源发电量配额需占火电发电量的15%以上，神华除了继续发展外可能还需要向其他企业购买绿色证书来完成配额考核指标；两年前，神华通过收购涉足环保产业，并将其作为未来发展方向；神华还探索新能源领域，在页岩气、光热资源、核电、氢能等领域都有所开拓。

　　（何苗）