钢铁去产能进入快车道

　　随着包钢功勋高炉的拆除，2016年钢铁去产能计划再次成为了焦点。

　　淘汰钢铁落后产能已经喊了多年，但大多是雷声大雨点小。今年号称史上最严政策的背景下，从中央到地方政府再到钢厂都绷紧了神经。这一次，钢铁去产能可能进入快车道。

　　新金融记者 刘畅

　　拆除高炉

　　8月31日，包钢集团总经理孙国龙一声令下，在包钢服役了56年的2号高炉正式被拆除。据了解，该2号高炉拆除后，将压缩炼铁产能133万吨，每年可以减少烟粉尘排放量2800吨左右，减少二氧化硫排放量57吨左右。

　　这座高炉可谓是包钢的功臣，已经累计生产生铁3603万吨。除了对包钢的意义深刻，其也成为了钢铁去产能背景下的一个亮点，因为它是中国政府推出“去产能”战略以来钢铁行业拆除的最大一座高炉。

　　去产能，早已成为中国钢铁行业老生常谈的问题，但在国家提出供给侧改革的大背景下，2016年以来，钢铁行业的去产能显得尤为重要。

　　2月4日，国务院的6号文件确定了五年化解1亿—1.5亿吨粗钢过剩产能的计划；紧接着3月份，国土部又印发了配套的《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求严格控制新增产能用地用矿；其后人社部印发了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，对去产能涉及的职工安置提出了四种分流办法。5月19日，财政部再发通知，确定了2016年钢铁煤炭行业化解过剩产能的276.43亿元年度配套资金。

　　最严政策

　　2月到5月期间，从国务院到十多个部委，包含了奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全在内的8项配套政策以及整体实施方案全部制定并且公布。尤其是相关的补贴政策，“以前淘汰落后产能的时候也有补贴，但是和这次一样中央财政直接拿出这么多资金进行正式的补贴还是第一次。”我的钢铁网资讯总监徐向春对新金融观察记者表示。

　　“今年绝对是政策上最严的一年，也是最有震慑力的。”河北某钢厂市场部主任对新金融观察记者说。据他介绍，此前的去产能虽然也说了很多年，但是很少有督查组检查，基本上都是自查自报，“有些小的不太规范的钢厂就难免钻空子，会有虚报的情况。”

　　一位唐山民营钢厂内部人士也对新金融观察记者描述着“最严政策”下钢厂发生的变化。“之前都是一个省有一个淘汰的数量标准，但这次是落实到具体的每个钢厂，完不成就是钢厂的问题，包括我们在内的附近几个钢厂的领导都被政府官员约谈了，让做好准备，完不成肯定要问责，这次是动真格的了。”他说。

　　按照国务院常务会议相关要求，钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作的督查方案已于8月17日印发，10个督查组已经开始奔赴各地，重点督查去产能有关政策的贯彻落实情况、任务分解、进度落实情况等八个方面的内容。

　　而各省的化解产能目标责任书即军令状也已经提交至国务院，并提出了明确的完成任务时间表。

　　“这次整个气氛都不一样了，大家都紧张起来了，一定能起到作用的。”前述市场部主任如是说。

　　未来挑战

　　按照计划，今年全国钢铁去产能目标为4500万吨，但截至7月底，钢铁行业去产能的比例才到达47%，与时间过半、任务过半的要求仍有一定距离，且中央层面也少有地对去产能进度表示了不满。

　　当然，未能在上半年完成任务也是有原因的。工信部副部长冯飞在7月底的国新办新闻发布会上就公开表示：“上半年钢铁去产能的工作重点是部署任务，主要是28个省区市对目标任务的分解、8项配套政策的全部出台，以及财政专项奖补资金的拨付。下半年，要进一步加大实施力度，进入到一个新的阶段。”

　　简言之，上半年还主要处在纸上的计划，下半年就要甩开膀子大干一场。

　　徐向春更是坚信，今年去产能的目标肯定会超额完成，“8月份以来，各地政府紧锣密鼓积极落实，并且随着国务院去产能督查组分赴各地检查，去产能力度大大加强，实际完成情况或在6000万吨以上。”他分析。

　　但即使能够顺利完成甚至超额完成任务，这个过程中也会遇到不少难啃的骨头。

　　首先是复产，这已经是钢铁行业一个定律了，市场价格走高直接导致钢厂复产。其实在今年年初钢价小阳春之后，4月份就有很多钢厂开始加足马力生产。公开数据显示，今年4月，中国粗钢日均产量达到231.4万吨，超越了2014年6月的历史最高点。所以价格上涨有可能引发复产潮，从而成为去产能计划的拦路虎之一。

　　此外，在资产处置、债务重组、安置职工方面都不是说解决就能解决的。“职工安置到哪里、能不能胜任，债务怎么重组、谁接盘，给了补贴够不够用、怎么分配才公平，这些都是在具体实施中可能遇到的问题。”前述市场部主任表示。