国务院总理李克强1月6日主持召开国务院常务会议，决定根据督查情况完善激励和问责机制，以奖惩分明促勤政有为；部署新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。

　　以奖惩分明促勤政有为

　　会议决定，对去年推进棚改和重大项目建设、盘活存量资金和闲置土地等经济社会发展工作做得较好的4个省(市)，对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区，对督查发现问题整改有力的6个省级政府部门予以通报表扬，在2016年对上述地区实行“免督查”，并采取以下激励措施：

　　一是国家在资金上对这些地区重点项目建设给予额外支持。二是督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金，全部用于奖励这些地区发展。三是对这些地区的企业申请发行企业债减少审批环节。四是统筹实际需求，对这些地区相应给予新增建设用地计划指标支持。

　　同时，在去年已分两批开展督查问责的基础上，近期聚焦公租房闲置、民生项目资金大量结存等问题，各地依法依纪对包括地厅级在内的900多名干部分别采取开除、撤职、降职、记过等方式予以问责。国务院相关部门也将对问题比较突出的部分省级政府职能部门和地市政府主要负责同志开展约谈。

　　推广杭州跨境电商试验区经验

　　会议决定，将先行试点的中国(杭州)跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。在东中西部选择一批基础条件较好、进出口和电子商务规模较大的城市，新设跨境电子商务综合试验区，复制推广以下经验做法：一是构建六大体系，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式的在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。二是建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。促进企业降成本、增效益，支撑外贸优进优出、升级发展。

　　■ 解读

　　推广杭州经验具备良好基础

　　“目前积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点恰逢其时。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明说，各地跨境电商呈蓬勃发展之势，推广杭州经验具备良好基础。

　　对于会议提出的复制推广两点经验做法，白明说，这将让跨境电商企业享受到大大的红利。一方面，线上“单一窗口”在简政放权的基础上加入“互联网+”的元素，进一步促进贸易便利化，将大大提升通关效率，节省企业成本，是供给侧改革的体现。另一方面，金融、物流、信用、风险防控等六大体系的建立，打破了过去不同部门、地区、行业之间的信息封锁，实现了信息共享，有助于形成开放、竞争有序的市场体系。

　　跨境电商等新型商业模式成为当前外贸的一大亮点。商务部外贸司副司长王东堂介绍说，2015年以来，跨境电子商务出口增速超过30%，市场采购贸易增幅超过70%，带动了大量中小微企业出口，成为新的外贸增长点，为稳定就业做出了积极贡献。

　　据商务部统计，中国各类跨境平台企业已超过5000家，通过平台开展跨境电子商务的外贸企业超过20万家。商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。

　　白明说，在我国外贸发展面临较大压力背景下，跨境电商有助于拓展新的外贸发展空间，并改变我国在国际产业链分工中处于较低水平的定位，从而实现外贸优进优出、升级发展。

　　目前，我国有10个跨境电商试点城市，分别是上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、天津、福州、平潭，以及一个杭州跨境电子商务综合试验区。 据新华社

　　■ 现场

　　“形成奖勤罚懒的竞争格局”

　　“督查要建立奖惩并举机制，结合‘干部能上能下’制度，要让多干事、能干事、愿干事的干部‘上’来，激发各地竞相推动科学发展。”李克强在1月6日的国务院常务会议上说。

　　当天会上公布督查结果，各地依法依纪对包括地厅级在内的900多名干部分别采取开除、撤职、降职、记过等方式予以问责。与此同时，对去年经济社会发展工作做得较好的4个省(市)，对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区，对督查发现问题整改有力的6个省级政府部门予以通报表扬，在2016年对上述地区实行“免督查”，并采取资金、用地等方面支持、债券直通车等激励措施。

　　李克强强调，要通过奖惩并举，在不同地方之间形成奖勤罚懒的“竞争格局”。

　　“过去我们吃过大锅饭，干多干少一个样，干好干坏一个样，结果怎么干肚子都吃不饱。”总理形象比喻道，“所以现在，对于那些不作为、干得不好的地方，要通过‘罚懒’让他们有压力；对于那些愿意干、干得好的地方，要通过‘奖勤’，为他们进一步增强动力。”

　　会议前一天，李克强刚刚在山西太原清控创新基地体验乘坐了当地企业自主研发的太阳能电动汽车。企业负责人告诉总理，他们的太阳能面板采用了新材料，转化率大大高于同类标准，但因为这一材料的产品没有进入有关部门的产品目录，这位创新创业者只能把产品销往东南亚等国家，国内市场至今不能准入。

　　在6日的常务会议上，李克强以此为例感叹道：“现在每天都有新业态产品大量产生。只要不危害安全、不影响环境，客户又满意，职能部门管理要切实与时俱进。”

　　他就此强调：“要把督查形成的正向激励机制、整改问责的长效机制与推动政府职能转变紧密结合起来，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，释放人民群众强大的创造力。”