日前，国务院印发了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)。《意见》中指出，沿边重点地区开发开放事关全国改革发展大局，对于推进“一带一路”建设和构筑繁荣稳定的祖国边疆意义重大。
商务部国际贸易经济合作研究院世界经济贸易研究部研究员白明在接受中国经济时报记者采访时表示，“‘一带一路’未必是周边，但周边一定是‘一带一路’，如果想与其他国家共建繁荣，绕不过周边地区，如果周边地区发展不起来，‘一带一路’即使再规模广阔，都很难推进，所以一定要夯实周边地区再往其他地区延伸。”
规范边民互市贸易为我国外贸发展提供新空间
《意见》指出，沿边重点地区正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵。对此，白明认为，随着“一带一路”建设的推进和全方位对外开放格局的逐步形成，沿边地区正由开放的末梢变为开放的前沿。“一带一路”是中国跟周边国家和睦相处、共同繁荣的最佳战略途径，但要想达到此目的，就必须立足沿边，打通国门，以此来辐射周边，才能形成东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局。
我国从2010年开始逐步批准设立了广西东兴、云南瑞丽、云南勐腊(磨憨)、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特等5个重点开发开放试验区。白明认为，我国边境陆地边界线总长2.2万余千米，在如此长的边界线上，不可能全面开花，所有口岸同时发展，必须先设立一部分试验区来探索发展方式。“满洲里是中俄边境重镇，二连浩特处在中蒙边境，东兴连通东南亚，瑞丽与缅甸相邻，囊括了东南西北四个方向。这些地区的选择既考虑到了交通位置，又考虑到国门相邻国家，能辐射到哪些地区，和我国的经济能有怎样的对接。”
白明表示，这些开发开放试验区是探索沿边开放新模式、促进形成于周边国家互利共赢共同发展新局面的需要。这些地区近年来发展迅速，但在发展初期不免会有一定的盲目性，主要表现在同业竞争，贸易秩序混乱，企业鱼龙混杂等方面，因此边境贸易需要在发展中规范，在规范中发展。
受我国经济下行及全球经济发展缓慢的影响，我国的外贸形势比较严峻，发展沿边地区的贸易，除了能富民兴边，为“一带一路”下先手棋，实际上也是为我国的外贸发展提供了一个新空间。白明表示：“与欧美等发达国家相比，虽然这些国家经济实力不强，短期内对我国的贸易形势影响不大，但这些国家既是邻国，又是‘一带一路’国家，两个概念的叠加使双方进行贸易活动有其得天独厚的优势，我们要立足长远，放眼未来，把政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通作为工作重点，将边远地区建设成为‘金边’地区。”
扶持旅游成为沿边地区经济发展突破口
《意见》从深入推进兴边富民行动、改革体制机制、调整贸易结构、促进特色优势产业发展、提升旅游开放水平、加强基础设施建设、加大财税支持力度、鼓励金融创新与开放等8个方面提出了31条政策措施。
在这8个方面里，将旅游产业作为一项重要内容单独列出来，在白明看来是国家为沿边地区的发展找到了突破口。《意见》通过改革边境旅游管理制度、研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强旅游支撑能力建设等四项措施，大力支持沿边地区旅游业发展。
白明认为，沿边地区都与他国相邻，受异域文化影响较大，再加上多是少数民族聚居地，风土人情独具特色。过去由于沿边地区位置偏远、交通不便、信息不畅、服务设施跟不上，内地很少会关注这些地区。随着国家政策的扶持，沿边地区的开发开放，这些旅游资源就显现出了对当地经济发展的重要性。不仅能促进边境地区民生改善与经济发展，还能增进与周边国家人文交流，深化与周边国家务实合作。
我国自1996年以来先后出台边境小额贸易专项财政转移支付、边民互市商品免税等政策，大力推动了边小贸易和边民互市的发展。但就目前总体情况看，边境贸易结构仍存在很多问题。
“贸易的结构本地化是最突出的问题。”白明认为，目前边境贸易的主要方式还是简单的物物交换，还属于有限范围内的互补，附加值比较低。虽然在目前的经济形势下很有必要，但还是有一定的局限性。对于边境贸易未来发展的方向，白明认为，要建立在充分合作的基础上，对接双方优势，形成跨国产业链，达到“1+1>2”的效果。
加强基础设施建设，提高公共服务水平是此次《意见》中富民兴边的重点。在支持边民稳边安边兴边这方面，《意见》规定的非常详实细致，如符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款，以推动大众创业、万众创新；边境地区群众搬迁安置到距边境0—3公里范围，以保护生态环境；为流动人才提供短期住房、教育培训、政策咨询、技术服务和法律援助等工作生活保障，以大力引进高层次人才。同时，还对边境地区居民基本社保、基层医疗卫生服务、教育对外开放力度，通信基础设施建设等公共服务水平的提高有明确的指示和具体的实施办法。
对此，白明认为，虽然这些政策看起来像是老生常谈，都是我国多年来一直在各个地区推行的基础政策，且在上海、江苏、广东等发达地区执行没有任何困难，但在这些落后边远的沿边地区实施起来却是难度很大，限制颇多。边境地区发展不起来的主要原因就是基础设施薄弱，交通运输、电力、通信等都限制了这些地区的发展，因此，在加强基础设施建设方面我们仍然任重道远。
