2月24日召开的国务院常务会议确定了进一步支持新能源汽车产业的措施，提出完善财政补贴等扶持政策。在一系列产业政策的扶持下，我国新能源汽车产业快速发展，并已形成一定规模。从产销情况来看，2015年我国新能源汽车产销量突破33万辆，占汽车市场比例超过1%，占世界新能源汽车市场比例突破60%。未来，我国新能源汽车产品性能将加快提升，市场规模将快速扩张，产业进入向中高端发展的新阶段。

　　补贴政策是扶持新能源汽车产业的核心政策，对我国新能源汽车产业发展起到了重要推动作用。然而，面对新的发展阶段，现有新能源汽车补贴政策仍然延续了原有政策以整车购买为主、聚焦产品固定性能指标的方式，不利于政策效果的发挥和新能源汽车产业进一步发展。为适应新的发展阶段，我国亟须以提高产业国际竞争力为导向，加快完善新能源汽车补贴政策。

　　现有新能源汽车补贴政策存在的问题

　　2016年以来，国家层面的补贴政策主要有《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(以下简称《推广支持政策》)和《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》(以下简称《充电奖励政策》)。总体来看，《推广支持政策》主要侧重于购车补贴，而《充电奖励政策》主要侧重于对充电基础设施建设及运营的奖励。不难看出，与2016年之前的两轮补贴政策相比，现有新能源汽车补贴政策已开始由整车购买环节向充电服务等使用环节拓展。

　　具体来看，《推广支持政策》仍过于聚焦新能源汽车购买环节，主要表现为：第一，补贴额度仍然围绕新能源汽车产品续驶里程、车长等原有性能指标设定，指标数量较为固定；第二，补贴对象的性能指标设置为固定数值，缺乏根据产业发展进行动态调整的灵活性；第三，达到固定性能指标的新能源汽车产品即可获得购车补贴，对存在一定性能差别的产品缺乏必要激励。《充电奖励政策》虽然强调对充电基础设施发展进行奖励，但其奖励是基于对特定区域配套政策完善程度、市场开放程度和新能源汽车推广应用力度等指标完成情况，因而新能源汽车购买环节仍然占据重要位置。

　　与国家层面的补贴政策相配套，北京、沈阳、海口、山西、武汉等地区也出台了新的区域新能源汽车产业发展补贴政策。然而，这些地区的新能源汽车补贴政策仍然较为单一，以新能源汽车购车补贴为主，对充电基础设施建设运营的补贴力度相对较小。例如，多数地区新能源汽车购车补贴资金仍按照1∶1与国家层面的政策配套，而对充电基础设施建设的奖励力度多在建设费用的20%以下，在消费者知晓程度等市场环境优化方面缺乏必要支持。

　　进一步而言，现有国家和区域新能源汽车补贴政策容易导致整车企业更注重通过产量扩张而获得更多补贴的倾向，从而在使得我国新能源汽车整体技术水平和产品性能提升缺乏必要的激励。在这种影响下，我国新能源汽车产品市场竞争力和产业竞争力难以提高，进而对未来产业发展产生一定不利影响。

　　完善新能源汽车补贴政策的措施建议

　　为推动产业迈向中高端，我国新能源汽车产业需在以下方面取得突破：第一，加强核心技术研发，提高新能源汽车整体技术水平和产业自主创新能力；第二，突破现有新能源汽车产品性能瓶颈和短板，打造一批具有国际竞争力的产品和企业；第三，更好地满足消费者需求，迅速提高市场占有率和扩大市场规模。为此，我国需适应新能源汽车产业发展进入新阶段的形势，完善现有补贴政策，为产业实现新突破提供必要的动力。

　　国家层面，新能源汽车补贴政策需注重整体技术水平和产业竞争力提升，形成扶优扶强的机制。根据中国电动汽车百人会对新能源汽车政策的研究表明，随着新能源汽车市场规模的扩大，单一的购车补贴对私人领域购买新能源汽车的激励效果越发不明显。这表明，原有只注重新能源汽车产品固定性能指标的补贴形式对产品性能和市场竞争力等方面的影响正逐渐减弱。为充分发挥财政补贴的激励效果，国家层面的补贴政策可采取以奖代补方式，根据产品性能完善程度、市场竞争力和企业竞争优势给予奖励。制定相应奖励标准，对性能、成本优于传统燃油汽车、国外领先产品或与之相当的新能源产品进行奖励，对掌握核心技术、具有自主创新能力、产销状况良好的新能源汽车企业进行奖励。通过设立国家自主创新工程等方式，对具有竞争优势的新能源汽车产品和企业进行支持，形成扶优扶强的常态化支持机制。

　　地方层面，充分发挥地方政府作为新能源汽车产业发展直接推动者的作用，完善和优化新能源汽车市场环境，而非简单地配套国家层面的补贴政策。一般而言，新能源汽车市场环境主要包括消费者知晓程度、购买便利程度和使用便利程度等方面。首先，地方政府应通过鼓励和引导分时租赁、公务车租赁、出租车电动化等形式，提高本地消费者对新能源汽车的知晓程度，对进行推广模式创新的企业和新能源汽车推广数量较大的单位给予一定奖励。其次，进一步落实国务院常务会议新能源汽车不限行不限购的指导意见，取消消费者购买和使用新能源汽车的门槛，开放本地市场，鼓励不同品牌、不同细分市场的新能源汽车产品进入本地市场，构建新能源汽车销售网络，提高消费者购买便利程度。最后，加大财政支持力度，完善新能源汽车充电服务网络、维修维护网络，建立区域动力电池回收体系和新能源二手车交易平台。

　　监管方面，我国应加快完善新能源汽车财政补贴的监管机制。一方面，加强管理部门之间的监管协调，形成国家新能源汽车主管部门联动、地方政府积极参与的监管体系。另一方面，加大处罚力度，通过建立黑名单制度，对骗补和寻租等行为进行严肃处理。