能源电力改革发展顺应社会新期待

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策划：黄颖 艾俊平 执行：廖红兴 赵雅君 高慧君 贾凡迪 王怡然 李梁 王萍 周小博 张方方 刘卓 胡嘉会 执笔：张振兴

编者按2016年是“十三五”开局之年，是我国能源产业结构调整、能源消费转型的攻坚之年，更是电力体制改革稳步推进之年。电力行业作为关系到国家能源安全、经济发展、社会稳定的基础产业，深化电力改革、推进能源革命意义重大，影响深远。

2016年全国两会期间，中国电力传媒集团发起能源电力改革发展信心指数调查活动。中电传媒编辑记者深入两会，通过专访、电话、网络问卷等形式对能源系统电力行业全国两会代表委员、基层电力干部职工进行调查。中电传媒电力数据调查中心集纳海量网络数据，利用数据挖掘技术，结合国际先进的ARIMA模型精准测算，获得能源电力改革发展指数，从另一个维度诠释能源发展大势，以飨读者。

如果说2015年是我国新一轮电力体制改革的重启之年，那么，2016年则一定是开拓之年。在电力体制改革持续推进下，改革红利将得到逐步释放，为整个“十三五”经济社会发展提供坚实动力。

全国两会召开之际，电力体制改革成为代表委员热议的话题，电力体制改革也被寄希望在这一年获得更加全面、积极、稳妥地推进和落实。中电传媒电力数据调查中心分析显示，全国两会期间，代表委员以及电力专家学者、基层干部职工对能源消费结构、能源清洁化利用以及电力市场建设关注度极高，这也成为提升电力改革发展信心指数的重要因素。

收回的问卷分析显示，受访人员总体认为，“十三五”能源领域改革红利会进一步释放，电力体制改革作为能源领域改革的重要领域，对优化我国整体经济结构拉动作用明显，也将成为能源改革最值得期待的领域之一。综合数据显示，我国电力改革发展信心指数为164，人们对电力改革发展信心呈现良好态势。（信心指数阈值为0~200，100为临界值，大于100为乐观，小于100为悲观。）

“十三五”经济结构调整信心较高

2015年，我国经济进入换挡期，整体经济形势放缓。随着房地产、采矿、冶金以及建材等行业的增速逐步遇冷，我国能源消费增速也出现下滑趋势，预计“十三五”期间，我国经济转型会进一步加速，消费或将逐步超越投资，净出口贸易成为我国经济增长的主要发动机，经济结构调整对我国“十三五”能源消费将产生深刻影响。

国家统计局最新数据显示，党的十八大以来，我国能源消费结构呈现出明显的优化趋势。2015年煤炭消费占64.0%，比2012年下降4.5个百分点；石油消费占18.1%，比2012年提高1.1个百分点；天然气消费占5.9%，比2012年提高1.1个百分点；一次电力及其他能源消费占12%，比2012年提高2.3个百分点；清洁能源消费共占17.9%，比2012年提高3.4个百分点。

中电传媒电力数据调查中心调查显示，人们对能源消费结构转型信心较高，其中认为第三产业用能飙升人群占68.70%，但由于我国目前能源消费结构短期内难以改变，工业用能占70%的现状或将持续一段时间，也有受访者对能源消费结构改变持谨慎态度。调查显示，有17.39%的受访者认为，我国“十三五”期间改变能源消费结构存在挑战。

“十三五”能源清洁化信心较高

“十三五”时期，我国能源产业转型步伐将会进一步加快，但我国以煤炭为主的能源结构难以彻底改变，在大气污染防治任务不断增压的情况下，燃煤机组节能减排升级改造成为 “十三五”火电行业面临的重大课题。

国家能源局印发的《煤炭清洁高效利用行动计划（2015~2020）》显示，2020年，我国燃煤工业锅炉原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点；稳步推进煤炭优质化加工、分质分级梯级利用、煤矿废弃物资源化利用等示范工程，建设一批煤炭清洁高效利用示范工程项目。

针对“十三五”燃煤机组超低排放和节能改造目标，中电传媒电力数据调查中心调查显示，认为全部提前的人群占到了22.61%，认为全部如期的人群占19.13%；认为部分提前的人群占43.48%；认为部分落后的人群占14.78%。综合数据显示，受访人群对“十三五”我国燃煤机组超低排放和节能改造信心总体乐观。

在影响燃煤发电机组清洁生产的众多因素中，政策、技术因素被认为占到比较重要的比重，分别为40%和45.22%，而一度被媒体炒作的资金因素，则仅仅占13.04%。

随着新一轮电力体制改革的推进，特别是《有序开发用电计划的实施意见》的逐步落实，“十三五”期间，新能源将会迎来新的发展机遇期。

国家能源局 《可再生能源 “十三五”发展规划 （征求意见稿）》显示，2020年，我国非化石能源占能源消费总量比例达到15％，2030年达到20%，“十三五”期间新增投资约2.3万亿元。

其中，到2020年底，水电开发利用目标3.8亿千瓦，太阳能发电1.6亿千瓦，风力发电2.5亿千瓦。

对于“十三五”新能源发展态势，受访人群总体显示较为乐观。其中认为新能源将快速发展的达22.61%，中高速发展的达29.57%，平稳发展的达20%。也有27.83%的受访人群认为，新能源市场尚不完善，部分新能源企业融资、并网以及过于依赖补贴等问题短期内难以彻底解决，未来新能源产业仍需要进一步调整。

售电市场建设信心向好

2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着我国新一轮电力体制改革正式启动。2015年底，电改6大配套文件的出台，更为“十三五”进一步深化电力体制改革、完善电力市场奠定了基础。“十三五”将是我国构建绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力体系，推动我国电力生产、消费以及技术全面升级的关键时期。 新一轮电改最大的亮点之一就是售电侧市场的全面放开，吸纳社会资本参与售电市场建设，实现售电主体多元化，让电力用户拥有更多的选择权。在政策引导下，“十三五”时期，或将有更多的社会资本参与售电市场建设。中电传媒电力数据调查中心调查显示，信心极强的人群占比为20.87%，信心很强的人群占比为31.30%，信心一般的人群占比为33.04%。

随着更多社会资本的进入，我国售电市场也将逐步成型。鉴于我国区域电网差异，各地售电市场建设也将出现不同步现象。对于最早成熟的电力市场，中电传媒电力数据调查中心调查显示，33.91%的受访者认为会出现在华南地区，26.96%的受访者认为会出现在华东地区，21.74%的受访者认为会出现在华北地区。

3月1日，全国两会召开前夕，北京、广州电力交易中心相继挂牌成立。

建立有效竞争的市场结构和市场体系，北京、广州电力交易中心示范意义将得到持续发酵。

对于北京、广州电力交易中心的建立，中电传媒电力数据调查中心调查显示，充满期待的受访人群占到了33.91%，认为会更加公开公正的受访人群占到了25.22%，认为会不断改进的受访人群占比为40.87%。

电改观察·专家观点

石定寰：中国很有必要把售电市场放开，国家应该把售电市场规范化。电力市场不能垄断。国家发改委相关部门领导应当充分考虑价格体系这块，配额制也应重视。

我们的态度要积极，步子要稳妥。这几天，我跟德国能源署正在洽谈工作，在电力这块，我们国家也可以借鉴德国等欧洲国家发展电力的经验，如目前德国国内有800多家公司参与售电市场的竞争，市场化程度很高。我们可以适当借鉴，在电力市场垄断不行，但规模化发展也应该适度。

──原国务院参事、电促会副主任委员

茅于轼：对于未来电改，我有四个关注的点，第一点是所有权问题，我们现在的电厂和电网很少有私人资本，基本上没有外资。我觉得首先要把这条改了。虽然很困难，但是我们要走这一步，先改一部分试试看。

第二点是竞争问题。电网没法竞争，发电厂是可以的。因为电与其他商品不同，其他商品很容易实现市场竞争，放开就可以了。第三点是分布式电源问题，越来越多的新能源如风能、太阳能等分布式电源上网问题，还有就是智能电网问题。第四点是补贴问题。

──著名经济学家、原北京天则经济研究所理事长

林伯强：我认为此次电力改革有两大亮点，第一是输配增量放开，以前都是通过计划和分配，现在逐步加大了市场化的作用，是非常大的进步；第二是关于电价的改革。对于电网公司来说，其盈利模式也在逐步改变，对于国家监管会更加有力，更容易管控。改革之后，电力市场的门槛会降低，无论是原有电网公司的员工、发电企业还是其他资本，只要符合国家规定的条件，都可以进入售电侧市场。

──厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任

曾鸣：刚开始时，社会资本参与售电侧竞争的愿望很强，现在感觉似乎趋缓，可能是感觉到实际上还存在很多问题。要想真正参与市场竞争不是那么简单，要考虑很多因素，例如政策措施、自身竞争条件等方面。

──华北电力大学教授

王伟、谭忠富：我国环境容量已经饱和，雾霾与污染问题影响极大。煤电污染物排放在工业总排放中占比较大。我国煤电占总发电量的70%左右，美国占45%左右，日本占26%左右，世界平均水平为40%左右。

新能源发电配额制，从电网企业购售电中新能源发电所占配额、发电集团装机中新能源发电所占比例、跨省跨区送电中新能源发电所占比例，已经明确了可以考核的量化指标以及责任主体，从组织管理角度为新能源发展提供了保障。

经济曲线理论指出，随着开发规模或者积累量的增加，产品单位成本会逐渐下降。当前，新能源发电成本正在逐渐下降。

尽管政府给予风电、光伏发电的补贴会逐年降低，但电改文件已经明确会保障基本发电小时数来确保投资回报，超过基本小时数可以去竞争。由于其使用的发电资源成本极低，应该会有很好的竞争能力，这便从市场机制上给予了保障。

综上，未来几年，新能源（风电、太阳能发电）应该会有较好发展。

──北京能源发展研究基地、华北电力大学教授

张开琳：我认为，我国新能源将进入一个逐渐完善的中高速发展周期。这个发展周期将起到一个承上启下的作用，成熟的新能源技术将会得到扩大性发展，而一些试探性的新能源技术将继续经历更多的探索。这种探索是一种循环上升的过程，也是我国新能源技术转型发展必须经历的历史阶段。但在国家供给侧改革、调整经济结构的大方向下，必定会吸引更多的社会资源踏入新能源这个行业，更多的社会精英人士从事这个行业，从而逐步转型，推动新能源行业崛起。

──国网重庆电科院专责

电改观察·基层声音

中广核风电公司运维中心明少林：经济新常态下，能源行业要大力推行供给侧改革，从供给侧入手全面提升消纳能力。大力推进能源互联网和储能技术，大力推进风光储、水光互补等多能互补，还要加大新能源就近消纳比例。

北京、广州电力交易中心的成立，是我国新一轮电力改革迈出的重要步伐，形成主要由市场决定能源价格的机制，使市场在资源配置中起决定性作用。除此之外，还大大推进了新能源和可再生能源发电与其他电源、电网的有效衔接，提高清洁能源的消纳能力，加快了我国节能减排和低碳转型进程。

国网宁夏电力公司张鹏飞：社会发展离不开电，国家富强离不开电，民生大计离不开电，电力改革的成功失败关系着国计民生，所以，电力改革必须成功。另外，目前我国核电、电力建设已走出国门，构建全球能源互联网已唱响世界，电力改革必将使我国电力发展更好更快。

今后五年，社会用电需求肯定要超过以往，因为现在随着国家大力推进城乡一体化建设，各行各业必将全面发展，基础建设用电、人民生活用电都是社会用电增长的主要因素。同时“中国制造”也越来越强，工业用电也将大幅提升。

陕西蒲城电厂韩延均：新能源发展符合国家绿色发展方向，应该加速发展，但基于经济发展趋稳，加之新能源领域科技的逐步成熟，以及电力市场化解产能影响，应该进入中高速发展。在此期间，应该加快完善电力体制改革，吸引社会资本投入，在新能源汽车、农村光伏产业方面有所作为。

国网吉林供电公司王岩：对超低排放和节能改造，国务院明确要求，要加大政策激励，改造投入以企业为主，中央和地方予以政策扶持，并加大优惠信贷、发债等融资支持。现在，煤耗超低排放是国家硬性规定，所有企业都在做，也能达到，实际执行比国家要求还高。一方面是全国各地雾霾严重，企业自身感觉到污染的危害，自觉加强对环境问题的重视。另一方面，近两年火电厂经营形势好转，约80%的电厂盈利，有能力有钱投资升级改造技术。

大唐国际发电股份有限公司江西分公司唐萍：新能源汽车最应优先推广应用在公交车上。首先，公交车属于公共交通系统，公交车在市民的出行选择中占有较大比重。如纯电动公交车，在车辆使用过程中可达到零排放，噪声比同等级传统柴油车有所降低。因此，公交车更应该体现安全、可靠、节能、环保的原则，产生良好的社会效益。其次，新能源在公交车上大量使用的话，对能源结构也能起到一定的调节作用。

综上所述，新能源公交车的大量应用，不仅可以节约宝贵的石油资源，对保护环境、缓解能源危机也将有所贡献。

国家电投南阳热电厂龙秀玲：随着我国经济发展进入新常态，能源电力需求增速放缓，2016年中期电力供需将继续出现总体富余的趋势，部分地区或将出现过剩的格局。预计第一产业用电将继续维持在中低水平，第二产业用电受化解产能等政策影响将继续收窄，第三产业用电量将高速增长，整体增速在0.3%左右。

电力交易机构的建立，意味着电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段，这也是我国电力用户首次大规模通过跨区输电通道与发电企业达成直接交易，是促进形成市场化跨区跨省交易机制的重要探索。

华能小湾水电站付方赛：“十三五”时期是能源转型发展的重要战略机遇期，解决好新能源的“弃光弃风”问题尤为迫切。

经济新常态下电力需求放缓，要抓住机会进行能源电力结构调整，争取达到综合良性发展。

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