距离第一次提出“东北振兴”已经过了十几年。然而，这个老工业基地似乎一直没有顺利实现“二次腾飞”的目标。

　　对此，吉林省副省长姜有为在3月23日举行的2016博鳌亚洲论坛“振兴东北：‘工业摇篮’的二次腾飞”分论坛上表示，东北的问题归根到底还是体制问题，市场化程度不够高。

　　姜有为表示，东北地区政府的管理和服务与其他地区相比还有差距，要素市场不够发达，产权、技术等要素的交易成本高，资本市场也不发达，企业面临的生产环境与发达地区相比也有很大的差距。

　　中国海南改革研究院院长迟福林表示，对外开放度严重偏低，是东北振兴的突出矛盾。东北三省对外贸易比全国2014年的速度差2.1个百分点，不到广东省的15个百分点。市场开放程度也是严重的滞后。全国民营经济对经济的贡献率是60%，而东北只有50%左右，比江浙一带低几十个百分点。此外，产业开放程度也很低，东北国有企业改革面临问题。

　　迟福林建议，国家应对东北在对外开放上给予更多政策支持，在市场开放上，高度重视社会资本在东北转型升级，否则想扭转东北的局面很困难。

　　“我们考虑在新一轮振兴中，抓好技术创新、制度创新。”姜有为表示，改善政府服务和市场环境，要从过去主要依赖投资，依赖要素的低成本，依赖政策优惠这种路径中转变，不仅仅是简单的节能减排，还包括产业组织模式要创新，企业管理要创新，市场要创新等等，同时要加快发展战略性产业，加快发展服务业。

　　姜有为表示，要在国家一带一路的战略指导下，积极拓展开放新的空间。