积极财政政策再发力 两部门七举措力挺逾8万亿元PPP

　　建立完善合理的投资回报机制，着力提高PPP项目融资效率

　　本报记者 包兴安

　　积极财政政策持续发力，昨日，财政部和国家发展改革委联合发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》 提出稳妥有序推进PPP工作、着力提高PPP项目融资效率等七项措施来提高PPP项目融资效率，切实推动PPP模式持续健康发展。

　　“建立完善合理的投资回报机制。”《通知》指出，各地要通过合理确定价格和收费标准、运营年限，确保政府补贴适度，防范中长期财政风险。要通过适当的资源配置、合适的融资模式等，降低融资成本，提高资金使用效率。要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益。要建立动态可调整的投资回报机制，根据条件、环境等变化及时调整完善，防范政府过度让利。

　　《通知》强调，着力提高PPP项目融资效率。各地要与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，推动中央和地方联动，优化PPP项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。

　　今年一季度，民间投资增速罕见大幅下滑，为此国务院组织督查组对民间政策落地情况进行专项督查，其中之一就是重点督查PPP模式是否存在政策不完善、机制不科学、承诺不兑现等问题。

　　分析人士认为，PPP落地率低、民资参与度不高，根源在于相关项目多为公共性和公益性，未来收益存在较大不确定。

　　财政部政府和社会合作中心副主任王宁表示，根据PPP综合信息平台发布数据，一季度入库PPP项目7721个，总投资8.78万亿元，PPP成为各地稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

　　王宁表示，PPP不是用来短期推动经济的解药，也不是取代传统政府投资的万能药，不能简单把PPP当做一个筐，什么都往里装。

　　“各地要稳妥有序推进PPP工作，进一步加强协调配合，扎实做好PPP项目前期工作，强化监督管理，加强PPP项目信息公开。”财政部有关负责人表示，各地要对PPP项目有关执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范等进行有效的监督管理，并依法加强项目合同审核与管理，加强成本监督审查。要杜绝固定回报和变相融资安排，在保障社会资本获得合理收益的同时，实现激励相容。

　　据了解，第三批PPP示范项目将于近期公布，项目总投资额有望达6000亿元。此外，国家发展改革委、交通部日前联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》提出，2016年—2018年，拟推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元，其中蕴藏巨大的PPP模式运作空间。专家预计，近期督察组专项调研加上进一步完善政策扶持，下半年有望迎来一波PPP项目落地高峰。