2015年养老金财政补贴增三成，财政兜底模式难持续

　　《财经》记者 相惠莲/文

　　财政收入增速放缓的当下，养老金对财政投入的依赖正在变得比以往更为强烈。

　　根据人社部5月30日公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，各级财政补贴城镇职工基本养老保险基金4716亿元，较上年增长32.9%。

　　财政补贴养老金的增速呈现出逐年扩大的势头。2011年至2014年，每年各级财政分别补贴职工养老保险2272、2648、3019、3548亿元。

　　受老龄化等因素的影响，养老金延续了支出增速大于收入增速的局面。2015年职工养老保险的征缴收入（不含财政补贴）为23717亿元，较上年增长12.4%， 支出则为27929亿元，比上年增长19.7%。

　　同时，根据公报数据可计算出，2015年参保离退休人员超过9000万，职工养老保险的抚养比为2.87：1，即平均2.87名职工供养1名退休人员。2014年的养老金抚养比为2.97：1，不考虑财政补贴，该年全国征缴收入大于支出的只有8个省份。

　　近年来，已有一些手段被用于控制高速增长的养老金支出，减轻财政投入负担。2005至2015年， 将职工养老金发放待遇连续11年被调高10%，2016年初，这一幅度被回调至6.5%。同时，2015年的人社部统计公报不再提及做实养老金个人账户的试点情况。2014年试点省份的个人账户基金为5001亿元，做实的资金主要来自财政投入。

　　必须注意，财政补贴养老金的额度大幅增加的背景是：全国财政收入增速大幅放缓，收支矛盾突出。受经济下行压力的影响，2015年中国财政收入约15.2万亿元，比上年同口径增长5.8%，增速降至1988年以来新低。同期财政支出近17.6万亿元，同比同口径增长13.2%。

　　财政兜底社保的模式可追溯至《社会保险法》。这部法律中提到“社会保险基金通过预算实现收支平衡”、“县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴”。

　　过去的18年间，财政对养老金补贴累计为36533亿元，从1998年的24亿元增长至2015年的4716亿元。地方财政补贴占总体财政补贴的10%左右。在一些学者看来，养老保险在排除历史欠账后理应是一个以收抵支、自我运营的体系。在分灶吃饭的财政体制下，对地方具体的补助额度是由地方和中央进行博弈后得到，详细的精算制度尚未建立。若各级财政都被裹挟进去，未来会是一个沉重的负担。

　　近两年，财政部部长楼继伟多次公开置评人社部管理的养老金。其观点就包括：社会保险是保险的属性，必须坚持精算平衡，不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人。

　　楼继伟还撰文指出，要丰富社会保险基金收入来源渠道，包括推进社会保险基金市场化、多元化、专业化投资运营；逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%；划转部分国有资本充实社保基金。