作为重化工业的代表，钢铁行业一直被贴着高耗能高污染的标签，“十三五”的开端，钢铁行业的绿色化转型面临着另一番喜与忧。

7月16日的2016中国钢铁节能减排论坛上，冶金工业规划研究院发布了《中国钢铁工业环境保护白皮书（2005-2015）》（下称白皮书）。白皮书认为，在产能过剩、市场低迷、行业大面积亏损的背景下，绿色转型是中国钢铁工业的唯一出路。

白皮书数据显示，过去十年间中国淘汰落后炼铁产能2.47亿吨，落后炼钢产能1.72亿吨，绝大多数落后工艺的钢铁产能已经被淘汰。与此同时，中国公布了“史上最严格”的排放标准，在多个指标上已经看齐甚至严过德法等发达国际。

目前，中国钢铁存在着环保两极分化的隐忧，大企业在环保方面已非常先进，排放量并不大，但大量难以统计的小企业却是污染物排放的主要力量，后者排放的粉尘、二氧化硫、氮氧化物成为雾霾的主要原因。而先进企业与小企业不同的吨钢环保成本也形成了不公平竞争，防止劣币驱逐良币现象值得关注。

多数落后产能已淘汰

钢铁行业资源、能源消耗和污染物排放的快速增长似乎更多的来自产能大幅的扩张。而中国在淘汰落后产能上下的功夫并不小。白皮书数据显示，2005-2015十年间我国已累计淘汰炼铁产能2.47亿吨，累计淘汰炼钢产能1.72亿吨。

白皮书指出，钢铁行业的落后产能主要侧重于钢铁的工艺和装备层面，具体包括不具备安全生产条件，严重污染或破坏生态环境，严重浪费资源、能源的钢铁产能装备。

今年初，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》指出，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

在此背景下，关于落后装备的政策认定在正逐步从严，标准也随之不断提高。

以炼铁、炼钢装备为例，2005年的《钢铁产业发展政策》规定钢铁行业要淘汰容积300立方米及以下高炉、公称容量20吨及以下转炉和电炉。而在2011年的《产业结构调整指导目录》则规定，落后装备为400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。

冶金工业规划研究院院长李新创向21世纪经济报道记者表示，尽管钢铁企业在全国工业中仍属高耗能高污染产业，但全行业的环保意识在不断增强，环保投入也在持续增加，淘汰落后产能取得巨大进展。

通过十年来落后产能的淘汰，钢铁企业的污染物排放水平大幅改善，先进产能的比重也在大幅提升。

工信部副部长冯飞表示：“如果按照装备规模和工艺技术两个标准来看的话，绝大多数落后产能都已经被淘汰掉了，只剩下很少的一部分。”

中国环境管理体系的认证比例印实了这一点，目前全国企业通过这一体系认证的比例不足30%，然而钢铁行业已有305家企业通过了认证，占全国钢铁产能的90%以上。

唐山市副市长李忠娟向21世纪经济报道记者表示，此前环保是推动钢铁行业去除落后产能的重要手段，但现在落后的、不符合产业政策的、环保不达标的已经很少了，大多都是在国家法定范围之内。

排放标准赶上发达国家

过去十年间，随着各项环境战略政策的执行，钢铁行业的环保状况获得明显改善。

白皮书显示，自2005年到2015年，吨钢烟粉尘排放量从2kg降为0.81kg左右，固废综合利用率由94.8%提高至97.5%，吨钢固废产生量由628kg/t降至585kg/t，吨钢废水排放量由3.8立方米下降至0.8立方米，许多特别限值地区的企业实现了废水“近零排放”。

截至2015年底，全国重点钢铁企业烧结机脱硫面积增加到13.8万平方米，安装率由19%增至88%；重点钢铁企业综合污水处理厂配套建设比例达到75%以上。

在此基础上，中国公布了更为严格的环保政策和标准，钢铁行业承受着前所未有的环保治理压力。

被称为“史上最严”的新环保法在2015年开始实施，堪比欧美发达国家的钢铁企业污染物排放特别限值标准也进入了实施阶段，也被钢铁行业称为“史上最严”的排放标准。新标准中，钢铁行业污染物排放指标全面、大幅收严，部分污染物排放限值仅为老标准的1/10。

值得注意的是，和国外相比，在颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放标准上，我国已经达到甚至优于德国、法国等发达国家排放标准。此外，中国已开展对于二噁英和氟化物等污染因子的监测，并设定了0.5和4.0的排放限值，而法国等则没有这些数据以及相应的标准。

李新创介绍，在“十三五”期间，还将增加烟粉尘约束性指标、全面推行排污许可证制度，未来仍将通过环保倒逼手段促使环保不达标企业尽快退出，化解高污染过剩产能。

中国标准化研究院资环分院院长林翎介绍，在已经制定的国家标准化“十三五”规划中，专门设置了节能减排标准化工程，这一工程将针对钢铁等行业实施化解产能过剩标准支撑工程，重点制定节能、节水、环保、生产设备节能、高效节能型产品、节能技术、再制造等方面标准，加速淘汰落后产能。

钢铁业环保两极分化隐忧

在严格的政策和标准约束下，十年间中国重点钢铁企业环保治理资金累计投入超过1300亿元。特别是“十二五”期间，尽管钢铁行业利润水平持续下滑，环保投入仍然保持增长态势。

当前，中国钢铁工业总体仍处于绿色转型的初级阶段，钢铁企业绿色发展水平参差不齐。白皮书认为，当前中国钢铁行业存在着环保两极分化的隐忧。

一方面，中国有着宝钢、太钢、唐钢等达到国际先进水平的标杆企业；但另一方面，就全行业而言，由于地区差异、技术装备水平差异和环保理念差异，中国钢铁企业之间的环保水平仍存在较大的差距。

《钢铁工业环境保护统计》显示，在烟粉尘排放上，重点钢企平均值为0.81（千克/吨钢，下同），然而中国钢铁协会会员中前十名的均值只有0.41，而后十名则高达4.17；二氧化硫排放同样如此，平均值为0.85，前十名均值为0.35，后十名均值为2.62。

更严重的是未纳入统计的钢铁企业，这部分产能很多处于灰色地带，其吨钢排放量更高。2014年，中国钢铁行业协会会员单位粗钢产量5.73亿吨，其烟粉尘和二氧化硫排放量分别为49.95万吨和64.65万吨。非协会会员单位粗钢产量2.50亿吨，不足会员单位一半，但其烟粉尘排放量达到51.55万吨，高于会员单位排放总量，二氧化硫排放量更是高达116.1万吨，约为会员单位的2倍。

白皮书表示，后者大量排放的的可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物正是形成雾霾的主要原因。

全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子发现，中国仍存在着体量巨大的地条钢等违规产能。由于这些违规产能在环保等方面成本极低，其销售价格普遍低于市场价格，而且这类企业大都贴上大牌钢企的牌子进行销售，严重扰乱了钢铁行业的市场秩序。

白皮书也指出，目前中国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约为80元，其中宝钢等先进企业环保设施吨钢运行成本约150元，然而一部分企业吨钢环保运行成本不足先进企业的1/3，环保成本上巨大的差异，不利于市场的公平竞争。

更关键是，吨钢环保成本的悬殊正在成为部分落后企业与先进企业打价格战的重要“竞争优势”。在前者的价格打压下，先进企业不得不承担着环保运行成本高位运行，销售利润率下滑的双重压力，如何防止钢铁行业在环保层面劣币驱逐良币值得关注。