新华社北京7月28日新媒体专电

　　原标题：聚焦出租车改革百姓四大关切

　　新华社“新华视点”记者丁静、齐中熙、赵文君

　　《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》日前印发，出租车改革“靴子”落地。改革能否缓解“打车难”“打车贵”，私家车能不能开网约车？“份子钱”会不会降低？

　　我家的车可以开网约车吗？有什么条件？

　　目前，很多人开网约车常常被查，还有一些人想开网约车，却因为政策不明朗，仍在观望。

　　文件出台后，担心、观望将成为“过去时”。文件给予网约车合法地位，支持网约车平台公司不断创新、规范发展，同时放宽了对网约车平台企业的限制，不要求自有车辆。

　　根据规定，私家车转为网约车需要满足3个基本条件：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

　　与此同时，规定对网约车驾驶员也明确4个要求：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；城市人民政府规定的其他条件。

　　“行政改革主动适应‘互联网＋’的时代潮流和出租车行业的现实情况，直面问题，是值得肯定的做法。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，新政策体现了对市场规律的尊重。但对于纳入营运的网约车，要规范其市场行为。

　　值得注意的是，为了鼓励“分享经济”，新政策还允许私人小客车合乘，即“顺风车”。但要求不以盈利为目的，应在通勤时段或节假日进行，每车每日合乘次数应有一定限制，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。

　　“打车难”能不能缓解？

　　早高峰上班能不能打到车，就近上医院会不会被“拒载”，“打车难”是出租车改革百姓最关注的问题之一。专家认为，运力规模的变化是影响市民打车难易的关键问题。

　　截至2015年底，全国共有出租汽车约139万辆，出租汽车经营企业约8500户，个体经营业户约13万户。按照文件规定，下一步发展出租车的原则是：坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。

　　交通运输部副部长刘小明指出，传统出租车“适度发展”，各城市要结合城市实际情况，合理把握出租车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制。

　　根据文件要求，网约车的数量规模由各地方掌握。国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为，政策对网约车总体方向是“放松管制”。此前担心对网约车进行报废年限的设置会影响部分网约车主积极性，但文件中这个条件变成了“60万公里”，很多私家车就可以转化为网约车，增加部分运力。

　　郭继孚认为，一些道路资源紧缺、拥堵严重的城市可能对网约车进行数量控制，这也是可以理解的。

　　打车价格是涨是跌？

　　根据文件，对传统出租汽车运价实行政府定价或政府指导价，建立运价动态调整机制。对于网约出租车，仍然实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

　　中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，传统出租车以往是政府定价，调价要经过听证。但这次采用政府定价或者政府指导价，可以让传统出租车企业根据市场情况在上限与下限之间调价，赋予他们更多灵活性。

　　根据文件，网约车实行市场调节价，但值得注意的是，“有必要实行政府指导价的除外”。郭继孚认为，即便是网约车，消费者的议价能力仍然很弱，因此雨雪天等特殊天气、高峰时段、拥堵地点，需要一定的价格调节机制，保护乘客权益。

　　与此同时，文件对网络约车平台的低价补贴促销行为作出了规定：网络预约出租汽车经营者不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。

　　“一些平台企业通过低价补贴促销等抢占市场，冲击了正常的市场秩序，影响出租车行业及社会稳定。”交通运输部相关负责人表示。

　　周汉华认为，补贴促销活动也需要区分。长期以低于成本的方式操作是不行的，但节假日“红包”应该属于正常的市场竞争活动。

　　“总体上来说，网约车价格不会有太大浮动。”程世东说，目前网约车价格基本上是市场定价，补贴力度减少也是市场发展的必然结果。未来，价格竞争会转为服务竞争，通过提高服务质量，创造品牌效应。

　　“份子钱”会不会降低？

　　“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。

　　在文件中，与份子钱相关的改革主要有两项：一是对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体；二是“份子钱”由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织协商确定并动态调整。

　　程世东指出，“份子钱”包含特许经营权的价值，文件取消经营权有偿使用费，是带动出租车“份子钱”降低的重要举措。

　　“‘份子钱’平等协商，实行动态调整，有助于让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。”虞明远说。

　　目前，一些地区已经开始探索降低“份子钱”。在杭州，多家公司返还承包金的10%给司机，另外还通过补贴、奖励的方式，“份子钱”从每月8000元降到现在的最低每月6400元。

　　在上海，滴滴出行与上海海鸥控股等机构发起了“上海海鸥出租汽车驾驶员服务社”。服务社不收份子钱，入社驾驶员每月只需要缴纳50元服务费，便可享受发票管理、车辆商业保险、线上代缴税金等服务。