人民日报：山东蹄疾步稳处置“僵尸”企业（改革敢啃硬骨头）

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　　8月2日，人民日报发表头版评论文章称，经过两年多的努力，上海先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建、华谊集团整体上市。上海计划在2016年底基本完成市国资委系统企业集团公司制改革。今日《人民日报》再发头版文章，全面肯定“山东经验”。在此基础之上，中泰策略罗文波团队认为，山东国企改革在诸多方面都展现出超预期表现，特别是混改方面。

　　1. 职业经理人改革

　　省属国有企业高管强制去行政化，采用市场化聘任机制，公司管理层以业绩论英雄，从过去“铁饭碗”到如今的“能上能下”。《人民日报》举例称：“半年多以前，相开进还是个厅级领导干部，手里端着‘铁饭碗’。如今虽职务没变，仍是鲁信投资控股集团有限公司总经理，但身份却是‘合同工’。作为董事会聘请的职业经理人，如果业绩上不去，他随时可能丢饭碗。”

　　在山东省管企业中，已有23户企业推行契约化管理，占全部省管企业77%，涉及的53名高管人员，有49人选择契约化身份。他们一般不在董事会、党委常委会担任职务，选聘、考核、薪酬分配权均由董事会行使。

　　山东省国资委主任张新文对于之前国企用人机制的弊端毫不讳言：“职业经理人制度的建立，是国企改革过程中最根本的改革。国有企业之所以不像企业，关键在于人不能流动、不能进出。‘干得不好，顶多撤销职务，或者换个地方。’”

　　2. 现代企业制度改革

　　山东省国资委分两批下放了27项审批核准备案事项，将企业年度投资计划、对外担保等重大事项决定权授予董事会。2015年，山东省管企业请示省国资委办理的事项同比减少40.7%，省国资委对企业的批复性文件同比减少50%。

　　张新文表示，山东国企改革，核心是建立规范的现代企业治理制度，完善董事会、监事会等结构，赋予企业更多的自主权。

　　3. 国有资本管理改革

　　国资委“一股独大”的局面，在山东被彻底打破。从2015年3月起，18户省管企业30%的国有资本，分两批被划转至省社保基金理事会，涉及资本金180.65亿元，对应的权益资产600多亿元。

　　山东省于去年3月在全国首次尝试鲁信集团、山东国投作为省属国有资本投资运营平台的试点。之后，于去年6月，将包括兖矿集团、高速集团、黄金集团在内的五家集团作为第二批国有资本投资运营公司。山东省的尝试之后也得到了中央的高度肯定，并在全国进行铺开试点。

　　山东省省属平台建立的目的主要是给企业松绑、放权，市场化，将原来国资委行驶的一些权力下放到企业。

　　4.供给侧改革

　　山东省属国有企业，70%以上的资产分布在煤炭、钢铁、机械制造、化工等传统产业，且多处于价值链的低端。2015年，山东省管企业实现利润172亿元，其中盈利企业的盈利额556亿元，但亏损企业的亏损额达到379亿元，相当于2/3的利润被“吃掉”。在“僵尸”企业的处置过程中，山东不搞“一刀切”，培育整合盘活一批，资本运营做实一批，关闭破产退出一批，最大限度提升国有资产处置效率和效益。

　　在此基础上，中泰策略罗文波团队认为，山东省国企改革从职业经理人改革坚定去行政化、国资投运平台和产业转型扎根基础等诸多方面，相对央企及其他省份，山东省国资委推进的深度及力度是超预期的，而且有敢为人先的特点。

　　中泰策略认为，在混改方面山东国企独具亮点。

　　山东省在省内推行58户试点企业，目前已有22户企业制订了混改方案，混合所有制改革取得初步成效。这些试点企业的遴选标准是从省管企业中选取一些资质较好的、法人治理结构比较完善、企业管理层改革意念比较强的、希望通过改革进一步释放企业活力、将企业作为新的梯队来培养。上述入选企业未来将会进行一系列大刀阔斧式的改革，其中较为重要的一项是积极引入战略投资者。

　　从混改实际效果上看：第一，整体来看，今年上半年，山东省管企业累计实现利润71亿元，呈逐月递增态势，如果剔除中泰证券同比减利37亿元的系统性因素，省管企业上半年实际实现利润同比增长14%；第二，从结构上看，上半年山东省19户省管企业中，18户企业盈利。

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　　其中涉及上市公司的有：山东钢铁集团(下辖上市公司山东钢铁)、山东黄金()集团(山东黄金)、山东商业集团(鲁商置业、银座股份)、山东高速集团(山东高速、山东路桥)、山东重工集团(潍柴动力、山东重机)、山东省国有资产投资控股有限公司、浪潮集团(浪潮信息、浪潮软件)、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等。