补贴难以为继，政府又想出了一个新办法来鼓励车企生产或进口新能源汽车。

8月11日晚，汽车行业媒体率先爆出，国家发改委办公厅近日下发了《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿。记者今天向国家发改委等多方求证，该办法确实正在内部征求意见。

据悉，制定该政策基于两方面原因，一方面，随着新能源汽车产销量不断增长，大规模财税补贴难以为继；另一方面，燃油汽车产能结构性过剩问题已开始凸显。也就是说，该管理办法既借鉴了美国加州ZEV（零排放汽车积分）政策，又结合中国现有的燃油汽车油耗管理政策，将两者合并实施对汽车碳排放进行管理。

新能源汽车碳配额，是指车企生产（不含出口）和进口的新能源汽车在使用过程中相对于燃油汽车减少的二氧化碳排放量。企业可通过生产、进口新能源汽车生成新能源汽车碳配额或从碳排放市场交易获取新能源汽车碳配额。

根据征求意见稿，被强制纳入管理的车企为生产和进口燃油汽车达到一定数量的企业（以下简称“燃油汽车规模企业”）。燃油汽车产销未达到上述要求，但新能源汽车产销达到一定数量的企业（以下简称“新能源汽车规模企业”），也可以选择自愿加入。征求意见稿暂未给出“一定数量”的界定标准。

国家发改委作为国务院碳交易主管部门，将根据规划目标，对燃油汽车规模企业设定新能源汽车与燃油汽车产销量的年度比例要求，并折算为企业应缴纳的新能源汽车碳配额数量。

燃油汽车规模企业应缴的配额数量，将根据其生产和进口的燃油汽车数量、产品构成和新能源汽车比例要求等计算得出。企业生成的配额数量，根据其生产和进口的新能源汽车数量、产品构成等计算得出。具体计算细则将另行制定。

在管理上，新能源汽车碳配额和现有的碳排放权交易配额类似，都要经过配额报告、核查、确认与清缴。纳入的车企、相关服务机构和其他市场参与者的相关行为信用记录，将纳入信用管理体系。

而且，该意见稿规定，纳入管理的车企若未按规定提交年度新能源汽车碳配额报告的，由国务院碳交易主管部门责令限期改正，逾期未改者将被罚款10万至100万。

未按时缴纳配额的燃油汽车规模企业，将按前一年碳配额市场均价的三到五倍处以罚款，并在下一年度的配额中扣取。拒不罚款的，每日按罚款数额的3%加以罚款。

据悉，新能源汽车碳配额将通过明年启动的全国碳市场进行交易，但被单独管理，不与其他配额交易交叉。

这一政策的背后是我国汽车行业节能形势仍不乐观。按照规划，2015年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，到2020年将进一步下降27.5%到5.0升/百公里。2015年新能源汽车产量为50万辆，而2020年需要生产200万辆。

国家发改委办公厅在编制说明中称，该管理办法的法律依据为，去年下半年，国家发改委在上报国务院的《碳排放权交易管理条例（送审稿）》中，新增了新能源汽车碳配额管理的相关条款：对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的排放配额管理，具体规则由国务院碳交易主管部门另行制定和颁布。

申万宏源新能源分析师蔡麟琳认为，新能源碳配额交易解决了2017年以后新能源行业发展动力哪里来的问题，是国家发展新能源的中期大招，对行业中期是利好。

目前新能源的发展主要依赖于补贴，一方面大量的补贴给国家财政带来了一定的负担（国补在500亿/年水平），长期补贴不利于产业的良性发展，另一方面，如果一味的补贴退坡会影响企业生产新能源汽车的积极性。在这种背景下，碳配额交易应运而生，用传统车的盈利来补贴新能源汽车，用新能源落后企业的盈利来补贴先进企业。

他表示，碳配额交易将使各个企业投入更多的资源到新能源汽车上，新能源龙头企业获得另一块利润来源，落后企业要么大力发展新能源，要么交钱去补贴先进企业。利好新能源整车龙头企业，更利好上游的相关产业链。

他同时提醒，新能源板块在政策落定后再起一波的确定性增强。碳配额管理办法会积极影响投资者对于未来2-3年新能源的预期，今年新能源4季度行情的高度由未来2-3年行业预期决定，如果未来2-3年行业垮了，4季度的行情甚至会起不来，但碳配额的出台是一个比较重要的托手。

根据征求意见稿，该管理办法拟于2017年开始试行，2018年正式实施。相关部委、企业、行业协会等需在8月25日之前反馈书面意见。