作为铁路改革重头戏的货运改革，在中国铁路总公司的改革推进计划中，下一步的重点仍然是尽快完成“总对总”战略。

8月10日，上海铁路局宣传部部长陈万钧告诉经济观察报，就在几天前，上海铁路局进行了相关改革讨论的会议。虽然具体的落实措施尚未形成，但总体上还是会围绕上半年中铁总体总提出的“总对总战略来推进”。

陈万均所说的“相关会议”所讨论主题，就是7月9日中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖有关铁路货运改革的讲话。经济观察报从上海、潍坊等多个地方铁路局了解到，各地已经陆续召开过了一轮类似的会议，进一步的货改措施正在制定中。

“总对总”是2016年上半年中铁总方面提出的新战略，中铁总和各地铁路局将会以全国甄选出的钢铁、有色、煤炭等10余行业100家大中型企业为重点，与这些企业的总部直接对接，利用全国铁路运输系统为大型企业提供全套的运输方案。

2016年上半年，各地方局也在按照中铁总的要求进行“总对总”业务的推广，根据上海铁路局方面向经济观察报提供的数据显示，截至今年7月24日，该局通过“总对总”战略累计装运家电1.1万车，同比增长170％；“总对总”战略合作企业达到45家。

铁路货运改革在2013年就被中铁总明确提出，盛光祖在2015年4月沈阳召开的铁路现代物流建设现场会就曾提出，货运改革是“重头戏”。

经济观察报了解到，作为“总对总”战略的重要支撑，中铁总目前规划的208个一二级物流基地也在各地方局下半年的重点推进中，铁路物流基地项目在原定计划中将在2017年年底完成，但在7月9日盛光祖的讲话中提到要“力争提前完成任务”。

在这其中，将有204个一二级物流基地设置集装箱运输功能。这一功能也正在成为铁路货运整体颓势背景下的新增长点，根据中铁总方面向经济观察报提供的数据显示，仅2016年7月，全路段集装箱运量就同比增长41.4%，而根据发改委公布的数据，2016年上半年，全国铁路完成货运量的降幅虽有收窄，但同比依然下降了7.5%.

“总对总”战略将持续推进

7月9日，盛光祖在专题研究货运改革时进行了相关讲话，对于未来一段时间铁路货改提出了一些新的观点，主要集中在加快物流基地建设；建立市场分析机制；进一步改进货物受理方式；创新运输组织形式；完善系统配套的规章制度等数个方面。

经济观察报在上海铁路局、潍坊铁路局等多个地方铁路局了解到目前各地正在进行具体落地措施的制定。其中，上海铁路局在数天前刚刚召开了相关会议，探讨对于这一新方向的进一步落实。

一位铁路系统相关人士告诉经济观察报，此次货改的新措施主要还是延续此前的一些措施。陈万钧也表示尽管目前具体的内容尚未确定，但主要还是会对上半年已经开始的一些措施的进行进一步的推动。

2016年4月，盛光祖亲自带队，和海尔集团董事局主席、首席执行官张瑞敏签订了战略合作协议。这一合作也被中铁总方面视为“总对总”方向的一个示范案例，“总对总”战略开始在全国的铁路局逐渐落地。

根据中铁总的公开信息显示，截至2016年5月，仅上海铁路局“总对总”战略的合作企业就达到了45家。

从2013年货改启动以来，铁路货改在具体业务层面进行了多个领域的尝试，包括重启零担货运、开启高铁快递和电商班列，这些措施集中在吸引中小企业的零散货运需求。

而上半年提出并在逐步推进的“总对总”战略，则更多地面向了大型企业运输需求。根据中铁总在今年上半年出台的《关于实施“总对总”战略合作的意见》中显示，“总对总”战略将会以全国范围内甄选出的钢铁、有色、煤炭、焦化、家电、日化等10余个行业100家大中型企业为重点。

根据上海铁路局新闻科陶利平科长介绍，上海铁路局建立了专门的家电营销团队，截止到7月，已经对全局范围内的28家主要家电企业进行了调查分析，目前已经推动了与美的、格力等大型家电企业的直接合作。

铁路集装箱运输重点突破

2016年年初，中国铁路总公司运输局局长程先东曾在署名文章《铁路货运改革将实现四个突破》中对于未来3年铁路货改的重点突破方向做了归纳，其中就包括发展集装化运输。

经济观察报在多个地方铁路局了解到，在总对总战略以外，铁路集装箱运输也是地方铁路局正在重点突破的业务领域。

实际上，早在2012年，原铁道部就曾出台过相关政策，推动铁路集装化运输。2015年年初，中铁总决定在全路范围内开办零散快运和批量零散快运集装箱货物运输业务。铁路集装化运输也从2015年开始出现了较大幅度的增长，根据中铁总方面公开的数据显示，2015年铁路集装箱发动量完成了535万标准箱，同比增长20%，2016年前5个月，铁路发动集装箱262万TEU，同比增长41%。

与这一数据形成鲜明对比的是铁路总体货运量的持续下滑，根据发改委公布的数据显示2016年上半年，全国铁路完成货运量15.8亿吨，同比下降7.5%.　2015年，全国铁路累计完成货运量33.6亿吨，同比下降11.9%，前三个季度分别下降9.4%、10.8%和13.9%，四季度下降13.4%。

物来物网供应链管理有限公司董事长牛志文告诉经济观察报，在2016年上半年其所接触的货主中，选择铁路集装箱运输的客户数量有所增加。而这部分客户此前选择的运输方式主要是公路运输。

对于货主选择方式的改变，牛志文表示很大程度是源于铁路集装箱运输的成本优势。据其表示，以青岛到广州的运输为例，同样一吨货物，虽然铁路集装箱运输在时效上依然会有1-2天的滞后，但铁路集装箱运输的成本仅为公路运输成本的一半左右。

在盛光祖7月9日的讲话中铁路物流基地的建设也成为重要内容之一，在中铁总的整体货改布局中，铁路物流基地的建设与铁路集装箱运输紧密相关，204个一二级物流基地将会设置集装箱运输功能。

根据《铁路物流基地布局规划及2015-2017年建设计划》显示，全国将建设208个一二级铁路物流基地，这些基地将会推进城市货场转型升级为城市配送中心。一二级铁路物流基地以外，还有一定数量的由各地铁路局自行规划并自主投资建设的三级铁路物流基地。按照《计划》要求，这些基地将会在2017年年底建成，但盛光祖在7月9日的讲话中曾着重提出要“力争提前完成建设任务”。

作为中铁总集装箱战略的支撑点，中铁总对于铁路物流基地的高度重视也让地方局正在加快铁路物流基地建设的脚步。

以上海铁路局为例，7月11日上海铁路局刚刚开通启用了瓦窑200万吨矿砂物流基地，这一总投资达1890万元的项目于2016年5月28日正式开工建设，仅用不到两个月的时间就建成投入使用。这一项目投入使用不到一个月，上海局又公布了阜阳颍南站铁路货场扩建工程初步规划方案，根据公开的信息显示，将会按照二级物流基地标准在阜阳扩建两个铁路物流基地。