促外贸稳增长 国务院鼓劲加工贸易“向西看”

　　中西部各类园区将成为承接产业转移的抓手，并发挥双向投资对外贸的促进作用

　　◎每经记者 张雯

　　在加工贸易的全国版图上，一场“向西看”的变革正在发生。

　　8月16日，国务院常务会议再给加工贸易西移鼓劲加码。会议提出，要发挥双向投资对外贸的促进作用，依托各类园区提升中西部承接加工贸易能力。

　　为促进东部加工贸易向中西部地区转移，国家政策频频出招。

　　早在今年1月份，国务院印发的《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》就提出，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移、研究制定差异化支持政策等工作要求。5月5日，国务院出台的《关于促进外贸回稳向好的若干意见》再次把加工贸易放到了更加突出的位置，强调综合运用财政、土地、金融等政策，支持加工贸易向中西部地区转移。

　　在政策的聚光灯下，园区成为加工贸易西移的承接主力。而在近期，中西部省份多地商务主管部门亦密集拜访东部地区，希望借本地园区的优势，获得更多加工贸易西移的对接。

　　每年30亿支持中西部承接转移

　　向东看，是要素成本上升欲寻他处腾挪的加工贸易产业；向西看，是已打好基础设施建设欲觅得凤凰来的各个基层政府。

　　在山西省商务厅厅长孙跃进于8月3日发表的一篇文章中，可以窥见中西部地区对承接产业转移的思考。

　　孙跃进在文章中提出，“要结合承接产业的特点，对当地的土地、税收、水电气、人工、物流等要素成本进行认真核算分析，制定针对性强、差异化、可量化的成本政策，形成较为明显的要素成本优势，进一步完善园区基础设施”，并且，要“坚持政策引导和市场机制相结合，坚持优化存量和提升增量相结合，坚持承接产业转移和可持续发展相结合，坚持承接加工贸易产业和非加工贸易产业相结合。”

　　文章透露，“从2016年开始，国务院每年将从中央外贸发展基金中安排30亿元资金，支持中西部地区承接加工贸易梯度转移。”

　　要素的匹配，政策的扶持，使加工贸易产业向中西部地区挪移显得更加顺理成章。而坚持市场需求的前提下进行加工贸易产业的转移与对接，正是当前从中央到地方的同一共识。

　　不久前，商务部新闻发言人沈丹阳表示，“鼓励加工贸易梯度转移，并非要把在东部经营得好的企业强行搬到中西部，而是在尊重市场规律的前提下，推动向外转移的产业优先转移到中西部。比如，东部也有相对欠发达的地区，如果长三角、珠三角的加工贸易企业从一个城市转移到东部欠发达的另一个城市，我们同样是支持的。”

　　园区成为承接产业转移“抓手”

　　《每日经济新闻》记者获悉，在近期，多个中西部省份商务主管部门亦密集拜访东部地区，希望借本地园区的优势，获得更多加工贸易西移的对接。

　　“5、6月份，我们派出了工作组，前往广东、上海、福建等六个省市进行了对接和调研，下半年，我们还要以‘省市联动’的方式，在苏州、东莞、烟台等地举办五场加工贸易企业转移承接恳谈会，争取实现项目签约。”一位山西省商务系统人士告诉《每日经济新闻》记者，“为了实现成功签约，我们调研出了每个加工贸易产业集中的区域的特点、变动情况，比如说，我们发现有的加工企业已经转移到东南亚国家，有的则是省内转移，从本省发达地区向欠发达地区移动，比如从珠三角地区转移到粤东西北，而在环渤海地区，加工贸易企业七成以上都是外资企业。这些信息帮助我们更好地制定针对性政策，有的放矢，提高对接效率。”

　　对于充满希望成功签约项目的中西部省份而言，园区成为承接产业转移的“抓手”。

　　“为何要以园区作为产业对接的抓手？因为当前加工贸易企业转移中西部的主要挑战便是产业链不配套，因此当地仅仅以土地税收等优惠带来的利好，实际上并不能抵消企业转移后的配套成本。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍告诉《每日经济新闻》记者，“加工贸易企业是原料和销售‘两头在外’的，一进一出，生产成本相对透明，极度依赖成熟的上下游配套产业链，这样通过产业集聚的园区，可以给企业实现产业链的配套，大大降低其产业链的成本”。

　　而另一方面，对于中西部地区而言，园区的作用更不在于仅仅带来一个企业，而是带来一个产业链。

　　“与一般贸易相比，加工贸易企业集中在生产环节，追求的是制造生产过程的利润，多数属于低附加值劳动密集型，通过园区吸引企业，将改变过去那种仅仅吸引一个企业到当地的做法，而是转移了一整条产业链在当地。”赵萍表示，“与我国中西部地区相比，东南亚国家的劳动力、土地等要素成本可能还低，但是产业链配套、制度社会并不如国内这么稳定也是这些国家的劣势，那么对于中西部地区，通过实现加工贸易产业链的转移，保持产业链优势，可以带来促进当地发展的动力。”