9月22日，中国棉花协会在京召开三届三次常务理事会暨全国棉花形势分析会。中国棉花协会常务理事单位及国家发改委、财政部、农业部、中国纤维检验局、中国农业发展银行、国家气象中心、中国铁路总公司、中国纺织品进出口商会等相关部门、行业组织负责人参加了会议。会议回顾了2015年度棉花、棉纺织产购销情况，通报了2016年度新疆棉花目标价格政策、储备棉轮出及相关政策；分析预测了2016年度棉花、纺织形势，包括棉花产量、消费预测、价格走势、纺织运行情况等；针对今年新棉购销中可能出现的新情况、新问题，提出了做好宏观调控的政策建议。以下是会议内容：

　　新棉集团肖玉清：新疆本地用棉需求增加

　　在中国棉花协会召开的三届三次常务理事会及形势分析会上，新疆棉花产业集团有限公司董事长肖玉清介绍了新疆棉花市场形势。2015年度，极端天气使新疆棉花质量和价格都受到很大程度影响，面积下降，棉农种植信心有很大的影响，直接波及今年种植，目标价格补贴虽然能保证基本收益，但收入下降，以后往什么方向发展，棉农很迷茫。

　　15/16年度的棉花价格大起大落，前高后低，加工企业信心受损，今年价格暴涨在储备延期确定后才平稳。大起大落影响经营，棉花企业快收购、快加工、快销售，大量新疆棉提前销往内地，而新疆本地纺织企业用棉需求出现断档期，这是以前没有遇到过的情况。3月份之前，由于银行要求双结零，棉花企业加紧销售，端午节后能销售的棉花不多。新疆本地纺织企业用棉告急，纷纷在甘肃等地竞拍国储棉或者向内地棉花经销企业购棉回流至新疆。按照自治区纺织发展规划，纺织规模要达到2000万锭，新疆本地的需求是增长的。出现了之前国家花运费补贴把棉花运出去，现在企业却不得不花运费把棉花运回来的怪现象，浪费了财政资金，与新疆发展2000万锭带动百万人就业的规划有冲突。

　　关于今年的政策问题，2016年目标价格改革方案已上报给国务院，还在征求意见，没有什么大的变化，在监督检查上做了些调整，这是三年试点的最后一年，要保持平稳，不要大起大落。监督检查上出现转圈棉和开票问题，引起了重视，今年监督要检查加强。自治区制定了大力发展新疆服装产业意见，根据中央批示，再进一步实施意见，还在讨论。关于如何合理确定棉花种植面积，内地和新疆都出现棉花面积减少，不能因为天气影响导致棉花种植信心缺失，棉花仍是重要产业，重点物资。新疆优质棉种植基地的地位，如果自己都没有信心保，将会前功尽弃。应该合理确定棉花的种植面积，品种，鼓励宜棉地区种植，面积保持稳定。

　　下一步政策要鼓励优质优价。纺织企业为龙头，要在棉花种植加工销售纺织服装印染产业量，由龙头企业带头发展。发展新疆的纺织交易市场，新疆棉纺织业不应是要限制的产业，要调整成鼓励的产业目录。金融支持纺织企业还有不足，期待政策上配套给支持。给新疆棉纱补贴结构上要调整，向中高档上发展。目前内地纺纱到新疆投资很多，但也要总结东进西移，往织布和服装上转移，鼓励高支纱，低支纱不给补贴。

　　据统计，2016年度新疆棉花的实际种植面积为3100万亩，其中兵团800万亩、地方2300万亩左右，产量较2015年度稳中有增，预计约370-380万吨，北疆兵团产量更好，单产增加。8月底已有零星收购，目前进入集中采摘期，收购加工陆续展开，收购价格6.5-6.8元/公斤。如果后期价格上涨，预期收购价格7块左右，有些地区更高。轧花厂先不定价收购，衣分等先确定，大面积收购还没有开始。从风险看，出现去年的阵痛后加工企业面临风险更大，补贴确保基本收益，农民预期虽然高但也在判断，农民对国内外形势了解，虽然今年价格暴涨，但预期也不会太高，需求预期比去年不会很大，农民惜售心理也暂时没有出现。资金上面，发行也感觉到经营风险控制上越来越大，收购资金大量都是发行资金，其他资金介入少，对发行工作也理解。不同地区，不同企业采取不同政策，尽可能做到顺价销售，也建议政府，银行和企业做好联动工作。政策预期对棉花经营影响很大，把企业完全推向市场时机还不成熟。为保证新疆本地用棉，建议探索建立地方棉花储备机制，指定有代表性的国有大型棉花流通企业行使储备职能，并给予企业融资担保、贷款贴息等政策支持。今后棉花产业调整，不要有两个极端，棉花供给侧改革要调整，通过一系列的政策支持和引导，从强调高产转向优质，重回过去新疆的优质棉；从分散转向规模化，从人工生产转向机械化，从传统贸易转向现代物流和互联网+。

　　中棉行协冷景钢：棉纺织行业运行基本稳定

　　在中国棉花协会召开的三届三次常务理事会及形势分析会上，中国棉纺织行业协会的冷景钢介绍了棉纺织行业的情况。从跟踪的200家大中纺织企业数据看，运行状况基本稳定，1到8月，纱、布产量销售环比下降，同比略上升，库存上升。具体数据是8月份纱产量环比下降0.36%， 1到8月累计同比增长1.07%；销售下降5.94%， 同比上涨2.20%， 库存环比上涨2.25%。

　　纱线及棉花进口下降。内外棉价差减少。粘胶短纤价格坚挺，粘胶纱线紧俏。据了解，粘胶短纤年用量300万吨左右。

　　新棉品质方面。去年棉花普遍反映较差，今年目前新疆新疆棉花还未大规模上市，还不能看出质量根本好转，对此行业非常关注。

　　新疆纱锭增长醒目，据在新疆调研了解，已安装设备约1200万锭，今年到目前为止纱产量60万吨左右，与去年全年持平，其中粘胶纱约占20%，新疆的棉花就地转化率可能较去年增长5个百分点，达到20%左右。去年新疆的棉纺织业盈利大概10亿。

　　建议：无论是棉花调控政策，还是纺织优惠政策，协会都建议调控政策要有长效机制，让企业能有效掌握提前量，稳定市场和预期。

　　中储棉宋桂莲：明年储备棉投放工作将更加顺利

　　在中国棉花协会召开的三届三次常务理事会及形势分析会上，中国储备棉管理总公司宋桂莲介绍，今年储备棉抛售以来备受各界关注，储备棉轮出政策发布之前相关部门作了大量工作，基本保证储备棉投放工作顺利进行。储备棉投放前期受人员、场地、天气等因素的约束出现一些问题，但是储备棉管理总公司积极应对，解决了问题，保证了储备棉顺利出库。目前为止国产棉检验了270万吨，超允差的40万吨左右，本来计划到8月底按进度完成，但是延期到9月底，抛售量没有及时保证，最高每天15000吨，预计未来这几天数量也有变化。

　　明年有关部门提前作了安排，将做到精细的调整，工作积极推动。目前棉花价格较高，如果政策不变，将按照预期操作，出库基本可以保障，比今年更为顺利。

　　农业部原瑞玲：棉花产量减少 价格预期上涨

　　在中国棉花协会三届三次常务理事会上，农业部农村经济研究中心的原瑞玲介绍了中国棉花供需情况，据他们9月份预测，16/17年度棉花面积310万公顷，减少16.7万公顷，产量472万吨，比15/16少21万吨，进口95万吨，消费持平，为750万吨，期末库存931万吨，减少186万吨。由于16/17年度产量下降多，对储备棉依赖大，受供给有限影响，价格预期上涨，3128B级价格波动区间在14000-16000元/吨之间。

　　国家气象中心宋迎波：预测今年棉花总产509.6万吨 降幅9.1%

　　在中国棉花协会召开的三届三次常务理事会及形势分析会上，国家气象中心宋迎波介绍，春播以来热量充足，日照时数接近去年和常年同期，未出现明显低温冷害和持续阴雨寡照天气，利于棉花开花结铃。棉区大部降水充沛，农业干旱发生范围小、影响轻，总体利于棉花生长发育和产量形成。

　　今年以来主要不利天气：1、长江流域部分棉区6月-7月发生严重洪涝灾害，部分农田反复受淹，其中湖北、安徽受灾较为严重。8月中旬至下旬先后出现持续高温天气，部分棉花开花结铃受到影响。2、黄河流域部分棉区渍涝灾害，影响棉花生长。3、阶段性低温寡照天气影响棉花发育。4、黄淮墒情偏差不利棉花产量形成，至9月中旬前期，黄淮、江淮、汉江西部以及陕西等地旱情持续发展。国家气象中心预测今年棉花总产509.6万吨，降幅9.1%，面积3420公顷，单产同比上涨1%。后期北方大部初霜较常年偏晚，利于棉花成熟收获。黄河流域部分地区墒情偏差；长江流域棉区东部温高雨少。

　　农发行李林琳：2016年度棉花收购信贷工作难度加大

　　在中国棉花协会三届三次常务理事会上，中国农业发展银行粮棉油部的李林琳介绍了棉花信贷工作。2015年度，农发行高度重视棉花收购信贷工作，准备充分、成效明显，收购资金供应平稳有序，共发放棉花收购贷款277亿元，支持企业收购皮棉230万吨，占全国棉花产量的41%。其中新疆分行累计发放274亿元，支持企业收购皮棉227万吨，占新疆总产量的65%，继续发挥了棉花收购资金供应主渠道作用。此外，还配合财政等部门完成了新疆目标价格补贴和内地种棉补贴的拨付工作。

　　2016年度，棉花市场形势非常复杂，棉花价格波动频繁。农发行做好棉花收购工作压力和挑战都很大。一是资金供应压力增大。目标价格实施后，社会资金和商业性金融资金介入更加谨慎，农发行主渠道作用更加突出，预计今年新疆要增加投放100亿元左右，确保棉花收购资金供应平稳有序的难度增大。二是面临较大的市场风险。去年部分企业经营亏损，尤其是进入期货市场的企业。收购企业是否参与收购，如何把握收购时机，都是困难选择。今年实现顺价销售成为企业经营的关键，如果市场形势把握不好，发生亏损极易转化为信贷风险。

　　2016年度，农发行准备了400亿元棉花收购信贷规模，要求各级行提前做好收购前期准备工作，做到钱等棉，保障收购顺利进行。目前，新疆已认定客户195家，发放收购贷款6000万元。目前，新疆棉花产量占全国的三分之二以上，成为棉花收购的主战场，农发行将信贷资源向新疆倾斜，充分发挥收购资金供应主渠道作用。一是合理布局，保障收购资金供应。二是提前准备，做到钱等棉。三是及时支付，保障棉款足额兑付。四是加强信贷风险防控。

　　关于内地，与新疆情况不同，为适应内地棉花价格调整和国家产业导向，农发行是按市场化原则开展棉花信贷工作。目前，内地种植面积逐年缩小，产量逐年下降，随着400型企业的关停，客户数量也在不断下降。从中纤局2015年度公检情况看，内地入市收购并进行公检的企业有347家，较2014年度减少384家，其中公检量达到3000吨的企业仅有24家，大部分企业收购量不足。对经营正常且符合贷款条件的400型企业，将继续予以支持。同时支持企业转型，对转移至新疆继续从事棉花收购的企业将优先准入，积极支持。

　　中铁总公司宋文艳：近年来棉花铁路运输量下降明显

　　在中国棉花协会召开的三届三次常务理事会及形势分析会上，中国铁路总公司宋文艳介绍，往年铁路棉花年运量380-400万吨左右，2015年出现严重下滑，全年完成279万吨，同比下降43.8%，今年1-8月铁路累计发运棉花75万吨，同比下降55.2%。

　　铁路运输量总体下降的原因：1、棉花目标价格改革，市场环境变化的影响；2、铁路运输自身存在的问题。铁路运输对货运有严格规定，棉花是易燃货物一些规定影响了棉花运输的时效性；3、受市场因素影响今年公路运输价格持续走低，自3月15日后，公路与铁路运输棉花同样实行500元/吨的运费补贴政策实施后，公路运价与运到时限较铁路有较为明显优势。铁路总公司对后期棉花运输非常重视，后期将从运价、运输方式等方面认真协调好棉花运输中存在的问题。（中棉协）

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