“覆巢之下，焉有完卵？水泥企业应停止各种新建产能，并切实削减过剩产能。”

　　在2016中国国际水泥峰会上，中国建材集团有限公司董事长宋志平感慨万千，7年前在同样的会议，甚至同样的地方，他就发出了上述呼吁，但7年后，情况似乎变得更糟。

　　多年来，政府层面也数度发文要求水泥去产能，然而产能越去越多。随着水泥企业的狂飙突进，目前全国水泥行业产能利用率仅剩60%。水泥产能已到非去不可的边缘。

　　然而，就像一方硬化的地面，水泥去产能面临着坚硬难破的僵局，在这背后有政策暧昧的态度以及由此而来的敷衍甚至阳奉阴违，也有着企业侥幸的心态，和钢铁等行业一样，水泥去产能陷入囚徒困境。

　　破局的关键在于建立一套公允的产能退出机制，中国水泥行业协会向政府提交了一份设立水泥行业结构调整专项资金的政策建议，提出在五年内压减水泥熟料产能约3.9亿吨，从保留产能的水泥企业中收取200亿元以上的资金，安置13万因去产能而面临失业的职工，从而破解水泥去产能的僵局。

　　三成产能过剩

　　根据中国水泥协会的数据，2015年全国水泥产量23.5亿吨，占世界水泥产量的近60%，但中国水泥产能却达到惊人的35亿吨，产能超过需求量约30%。

　　在过去的十年中，中国水泥产能狂飙突进，当下新疆、内蒙、辽宁、云南、贵州等水泥产能过剩的重灾区，正是从2009年开始大量新增产能的，到现在，中国水泥行业新建了8亿吨熟料产能。

　　21世纪经济报道记者从多位水泥业内人士处获悉，全国水泥行业最新的产能利用率只有60%左右，中国水泥已是严重的绝对过剩，去产能无法回避。

　　实际上，水泥去产能的进程也早已开始：过去十年间，中国淘汰了7亿吨落后产能的小立窑，然而，淘汰的速度始终赶不上产能的新增速度，水泥产能越去越多。

　　“最近几年，每年全国淘汰6000万——7000万吨水泥，但每年新增的产能接近1个亿。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠无奈地说。

　　值得注意的是，从今年3月份开始，水泥价格明显回暖，工信部数据显示，前7个月亏损企业亏损额126亿元，同比下降了4.3%。但工信部原材料司副巡视员吕桂新提醒，水泥产能严重过剩的矛盾没有根本缓解，绝不能因价格回升而盲目新建产能，使产能再度反弹。

　　不过，根据中国水泥协会统计，2016年上半年全国新点火的新型干法水泥熟料生产线仍有8条（多数为产能置换项目）。此外，有3条生产线工程建设已经基本完成，但未点火。中国水泥协会预计，2016年下半年仍将会有2500万吨左右产能新点火释放。

　　孔祥忠强调，必须遏制新增产能，任何理由的新增产能项目都不能允许核准，包括打着循环经济、固废处理、特种水泥、异地搬迁、水泥窑扩经改造等名目的投资项目，也要取消‘等量减量淘汰’政策，不然，有效化解产能严重过剩就是一句空话。

　　产能退出通道和机制

　　今年5月，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（下称34号文），文件从严禁新增产能，清理违规项目，压减过剩产能，淘汰落后产能等方面对水泥产业提出诸多要求。

　　孔祥忠表示，许多地方政府领导盲目招商，空头许诺，甚至不惜“绑架”企业投资建厂，根本不管行业的产能过剩现况；有的打着“多投资，让产品低价让利给地方民众”的口号，核准或默认项目投资“先上车后买票”。此外，直到今天，所谓“产能置换”的项目还在建设，清理违规项目无从下手。

　　企业对去产能也普遍抱着侥幸心理和投机心理。此前在多个去产能方案出台后，甚至出现水泥企业纷纷赶在截止日前加快新建产能，反倒加剧产能过剩的现象。

　　孔祥忠称，在水泥项目投资过程中，企业在报建项目规模上普遍“报小上大”，有的拿到批文等着“转卖项目”。部分企业在地方政府招商引资的优惠条件吸引下，宁愿做新建项目投资来扩大集团产能规模，也不愿通过兼并重组来增大产能规模。

　　水泥去产能深陷僵局，破局的关键在于建立一套公允的产能退出通道和机制：一方面向主动退出产能的企业加以补偿，用以安置职工、弥补投资成本；另一方面则让保留产能的企业代偿产能退出企业的成本。

　　200亿资金安置13万职工

　　根据工信部和财政部委托的课题《水泥行业“十三五”淘汰和压减过剩产能规划》，中国水泥协会认为，现阶段去产能的基本任务是两个指标：全行业熟料产能年利用率要达到80%左右；各省区水泥熟料生产企业85%以上实现盈利。

　　而来自数字水泥网的数据显示，目前水泥行业的产能利用率仅为64.5%，中国水泥协会认为，实现行业产能利用率不低于80%的目标，意味着五年内全行业需要淘汰和压减水泥熟料产能约3.9亿吨以上，据此测算，约有13万人的职工需要转岗或安置。

　　据悉，中国水泥协会两个月前已向政府提交了关于设立水泥行业结构调整专项资金的政策建议，提出了水泥行业筹集去产能资金，建立产能退出通道的完整设想。

　　在这份政策建议中，综合考虑行业平均投资水平、企业职工安置和做好职工社会保险等各种因素，中国水泥协会提出被关闭的熟料生产线要参照设计产能规模，按平均每吨熟料不低于50元的标准给予补偿（即日产1000吨规模生产线约补偿1550万元）。

　　以此估算，全行业在“十三五”期间至少需要筹集产业结构调整专项资金200亿元以上，补偿资金主要用于过剩产能退出企业的职工的转岗、安置补偿等相关支出。

　　专项资金的另一端则是向所有保持生产的水泥熟料企业收取费用。中国水泥协会建议按照水泥企业抄见的水泥生产用电量，按每kWh电量加价征收筹措结构调整专项资金。经测算，专项资金的征收标准是水泥熟料生产线按每度电加价不低于0.11元征收；完整水泥生产线（含水泥粉磨和包装），按每度电加价不低于0.07元征收。

　　政策建议还测算出“十三五”期间全国主要地区压减过剩产能的目标，其中华北、东北、华东、中南、西南、西北分别预计压减11930、3040、4200、3980、7260、5430万吨水泥熟料产能，并进一步分解各个省份的压减产能目标。