政策春风吹暖环境监测市场
■ 本报记者 耿丹丹
中办、国办近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，这标志着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革正式启动。
从监测事权上收，到加强基层执法建设，充分显示了国家对环保的重视。业内人士表示，随之带来的将是环境监测政府采购市场需求大量释放。
改变以块为主的地方环保管理体制
《意见》分3部分，共7方面22条，绘制了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的路线图。历时10个月起草，数易其稿。
据了解，环保部、中央编办、中央组织部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院法制办等7部委(办)共同组成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组，先后赴湖北、福建等多个省份深入调研，广泛听取省市县三级党委和政府及有关部门，以及行业专家、各级干部和职工的意见，形成大量翔实调研分析和论证材料，仅材料的篇幅就达到150万字。
一直以来，我国现行以块为主的地方环保管理体制存在“4个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
环保部副部长李干杰在接受媒体采访时表示，本次改革坚持问题导向和目标导向，通过改革环境治理基础制度，可以实现“4个有利于”：一是有利于解决“4个突出问题”;二是有利于环保责任目标任务明确、分解及落实;三是有利于调动各方面积极性形成合力;四是有利于环境保护新老体制平稳过渡。
加强基层执法建设
业内普遍认为，《意见》最大的亮点是对我国市县环保机构管理体制进行了改革，实行垂直管理。
根据分工，省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理，统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。
为了摆脱地方保护主义对环境监测执法的干预问题，体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅(局)主管。
《意见》着重强调，环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。并将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法用车。
企业转型成大势所趋
事实上，近期环保行业扶持政策密集出台。2015年底，《关于支持环境监测体制改革的实施意见》(以下简称《改革实施意见》)，提出建立起中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系，为各级政府环保考核提供准确、权威的数据支撑。监测事权上收，国控站点范围大幅度扩容，带来了大量扩容改造需求。在这样的背景下，今年上半年多个千万级别的环境监测大标出现。而此次省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，明确提出要加强基层执法队伍建设，配备调查取证、移动执法等装备，统一着装，保障执法用车。在业内人士看来，这将释放更多的采购需求。
业内认为，一系列的政策出台，为环境监测政采市场带来利好。环境监测行业将由污染源监测转向环境质量监测。据相关机构预测，在提高监测标准、加大监测站点等指标要求下，“十三五”期间监测设备需求将达千亿规模，年均增速有望达25%-30%。与此同时，在环境监测政府采购市场，准确、有效、高质量环境监测设备和服务将有更大机会。及时跟进政策变化，将为企业赢得先机。
环境监测产业链主要分为上游硬件、软件、检测试剂；中游监测仪器、监测系统以及下游仪器维护、设备运营。而随着有关环境监测服务社会化政策的出台，环境监测市场将逐步向社会开放，行业公司将由监测设备销售向提供环境监测服务转型。先河环保便是一方面主营环境监测系统，积极布局网格化监测业务，已中标保定网格化监测项目为公司后续订单打下基础；另一方面也拓展VOCs治理业务，开发了大风量低浓度有机废气净化、溶剂回收等技术，并与保定雄县签订了18亿VOCs治理协议。
此外，据了解，中央上收的环境监测站点、监测断面等，除敏感环境数据外，原则上将采取政府购买服务的方式，选择第三方专业公司托管运营。地方应加快环境监测市场化，深化环保事业单位分类改革，培育环境监测市场；环境监测市场化改革迈向深入，第三方托管运营机制普遍实行。
