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■中国经济时报记者 张一鸣

中国的国有企业改革已取得初步成效，即将进入施工年。

中国经济时报记者从近日国资委举行的新闻通气会上获悉，今年中央企业已初步实现效益恢复性增长，扭转连续18个月下滑局面，累计实现利润总额10231．4亿元，同比增长0．5％。

国资委副主任张喜武在通气会上透露，国企改革“1＋N”文件体系已经完成，“十项改革”试点国资委承担的8项试点工作已全面铺开，重大改革举措加快落地，国企的功能界定分类已基本完成，定量复核后近期即可公布，与之相配套的分类考核方案已经制定，中央企业的子企业公司制改制面超过92％，混合所有制企业户数占比达到68％。

国务院发展研究中心副研究员贾涛在接受中国经济时报记者采访时表示，国企改革的顶层设计和改革政策体系已基本完成，关键在于落实，在改革的进程中不断发现新问题并加以完善，真正提高国有企业的活力、影响力和抗风险能力。

2017年或将成为国企改革的施工年，通气会上披露各项改革进程，国资委将着力推动各项改革细项任务的完成，相关试点均已确定试点企业，其中企业员工持股已确定10家试点的中央企业三级子企业名单，兼并重组继续推进，2017年中央企业数量将减少到两位数以内。

成效：18个月来首次正增长

中国正在大力推进的国企改革在2016年初步显现成效，国企活力增强，其中参与到“十项改革”试点中的一些企业，盈利情况率先好转。

张喜武在通气会上表示，1—10月，中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利影响，累计实现营业收入18．7万亿元，同比增长1．2％。

兼并重组是国企改革中舆论关注的焦点。在2015年完成6对12户中央企业重组的基础上，今年截至目前已完成5对10户中央企业重组，中央企业户数已调整至102户，兼并重组后的中央企业盈利能力比之前明显提高。

2015年5月中国电力投资集团公司与国家核电技术公司重组为国家电力投资集团公司后，通过转型升级，做大做强核电自主化平台、提升自主创新能力等措施，实现高媒价和低电价行使下的逆势增长，今年1—10月利润同比增长2．8％，成为发电企业中少数几家保持利润正增长的企业之一；中国远洋海运由中远集团和中海集团组建而成，通过大幅“压减”，今年1—10月利润总额同比去年增长7．66％，一些管理费用下降的幅度接近一成，效果逐渐显现；中粮集团组建为国有资本投资公司，今年1—10月利润总额同比增长2．3倍；中交集团以兼并重组为手段，强化核心竞争力，“十二五”期间的年均复合增长率达到12％；中国航天科技集团公司强化基础党建工作，完成了以天宫二号与神州十一号载人飞行、新一代运载火箭长征五号首飞为代表的重要任务。

贾涛指出，在上一轮中国重化工业化进程中，中国经济突飞猛进，各种所有制的企业，包括国有企业都获得长足发展。但是当我国经济进入新常态后，在经济下行周期下，国有企业的效益下滑就比较明显，必须通过深化国有企业改革、理顺体制机制、解决历史包袱等措施来使国企重新焕发活力。

通气会上披露董事会建设、市场化选聘经营管理者和职业经理人制度、投资与运营公司、兼并重组、信息公开、“三供一业”剥离、企业员工持股等改革试点的进展，均已确定试点企业和扩大试点的范围。中国经济时报记者获悉，2017年兼并重组依然是国企改革的重点，通气会中透露出中央企业兼并重组的三条思路：瞄准培育世界一流企业、助力产业发展转型升级、发挥协同效应提升效率等。

张喜武强调，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了内强企业素质、外优市场表现，为了行业产业的调整优化、转型升级，为了提高国有资本配置效率、打造世界一流企业。

深化：从管资产到管资本

从管资产到管资本，国有企业改革逐渐深化。

12月5日，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》对外公布，进一步明确了国有资产监管体制方向，要求依法依规完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作，提高资本回报、维护资本安全。

国资委副主任刘强在通气会上透露，国资委已经制定出资人监管的权力和责任清单，年底前将完成清单的设置工作。他强调，从管资产转至管资本，不是不管人和事，而是在行使三项权力的基础上，更加注重管资本，注重资本流动性和依法监管，运用市场化的手段和机制，调整优化监管职能。

目前，国资委已设立资本运营和收益管理局，并专门成立3个监督局，已经出台或即将出台关于加强监督的文件39件，并首次以国资委文件形式向企业印发监督检查情况通报、整改通知和提醒函。贾涛认为，国资委自身也需要适应国有企业管理从以“管企业”为主向以“管资本”为主的方式变化，积极调整自身的职能设置甚至架构设置。

从管资产到管资本，在具体的运作上，改组组建国有资本投资、运营公司，是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。目前包括中粮集团、招商局等在内的10家试点企业都已明确改革的总体思路，形成了工作方案。

中国经济时报记者获悉，中国国新主导设立了2000亿元规模的“中国国有资本风险投资基金”，诚通集团以资本运营促结构调整，主导设立3500亿元规模的“中国国有企业结构调整基金”；还对存在债务违约风险的中国铁物进行了托管，推动企业回归正常经营轨道。

目前，国资委已推动成立国协、国同、国创、国新4只产业引导基金，分别由航天科技、招商局集团、中国国新和国家开发银行所属的国开金融牵头设立，基金总规模达4300亿元，首期规模超过1500亿元。目前中央企业发起和参与的基金超过200只，总规模超过6000亿元。

贾涛向本报记者分析，基金的成立是一种市场化的方式，用专业的人做专业的事，可以有效地用国有资本来吸引，撬动社会资本，实现国有资本的放大作用和导向作用。

随着各项改革措施不断深化，2017年或将成为国企改革的见效年。张喜武表示，为了推进改革细项任务的顺利完成，国资委正在研究制定明年的改革方案，将在明年上半年召开的国有企业改革发展工作会议期间确定。“国企改革试点要形成可复制和推广的经验，才能缓一口气，现在还没有到缓的时候。”

记者注意到，国企改革中颇受企业关注的容错机制也已初步建立，《关于中央企业纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的指导意见》已下发。贾涛认为，国企改革下一步工作的重点是执行和落实，总结试点经验后加以推广，并尊重各地国资国企改革的经验与创新。

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