原标题：县域经济更该补好创新短板

　　“岷县是农业大县，主要产业是畜牧、养殖和中药材生产。这个县区位优势明显，可以将区位优势转化为交通优势，借助农业资源禀赋进行产业化转化，比如很有利用潜力的中药材当归，可招商引资设立园区进行药材粗加工，给各大药厂配给原料，同时也可以成为周边地区的药材交易集散地，未来可以在大健康产业的发展中寻找自己的定位，培育朝阳产业。”离开甘肃15年的马承恩博士，对家乡的发展自然有自己独到的见解，原因很简单，他的工作职务是赛迪顾问县域经济研究中心主任。

　　县域产业演变趋势明显

　　7月底，赛迪顾问县域经济研究中心发布了2020年赛迪百强县榜单。报告显示，百强县三次产业结构中，二产占比最高，达到51%，三产仅占43.4%，远低于同期全国水平和“粤苏浙鲁”等经济发达省份水平。同时，第三产业增速较慢，低于二产增速。

　　马承恩表示，细分城市的第三产业，商贸租赁、金融、科技服务占很大比重，而县域则受到科技创新人才、资金、信息三个因素的制约。比如，县域内企业的产品投放全球市场的可能性与京沪相比，在势能、效能上差距很大。“城市有独特的效能，在创新要素的浓度、环境和转化效率上比较高，所以城市这片土壤更适合微笑曲线的两端——研发和品牌营销，而依托县域做生产加工是非常好的错位发展。”

　　不过，马承恩分析认为，百强县的产业结构会从二产向三产迈进，一般的县域则是从一产向二产转变。“未来百强县会从生产加工型县域向生产服务型县域转变，在榜单上排名前30甚至更靠前的头部县域，则是从生产服务型县域向智能服务型县域转变，三产占比会越来越大。事实上，很多县域的三产已经超过了二产，这是必然趋势。”马承恩判断，头部县域未来会越来越像城市，尾部县域则会越来越像现在的百强县。

　　增强创新能力有多种选择

　　科技创新是高质量发展的一个重要抓手，科技创新能力的强弱也是县和城市的差异所在。在马承恩看来，县域经济创新能力比较弱，但也是相对而言，“江浙地区很多县的科技创新能力并不弱，即使一些发展非常传统的县，科技创新能力也比较强”。他以浙江安吉为例说，安吉的产业概括为“三个一”，即“一片叶子(安吉白茶)”“一根竹子(毛竹制品)”“一把椅子(办公转椅)”，其中办公转椅占我国转椅出口的30%~40%。“转椅虽是一个小产业，配套的零部件不多，但涉及到人体力学、零部件配合、轴承转动、气压功能设计等，里面也有很大学问，安吉转椅经过多年的市场考验，树立了良好的客户口碑。安吉在创新上的经验是，自己能做的自己做，不能做就去城市寻找技术转化。”他说。

　　马承恩表示，现在创新技术向县域流动的管道通畅，县域可选择的道路很多。他总结出五点：第一，不求所有，但求所用。现在科技转化企业、中介服务企业如雨后春笋般出现，主要就是把高校、科研机构、研发企业的科技成果拿来到县域进行科技成果转化，促进科技成果交流。第二，内部培训培养科技人才。县域很多企业，尤其是规模以上的工业企业，都有自己的研发中心，生产研发放在一起，有利于实时跟进生产，不断进行微小创新。例如，某面粉加工厂就通过调整传送带轴承的高低，造成面粉上下振动，解决了面袋封口时面粉外溢的问题。第三，从政府角度出发，在区域鼓励政策上引进企业和并购技术同步进行。第四，在某一个门类形成产业聚集后，区域性的行业组织或联盟可以发挥积极作用，或抱团取暖，或对产业集群的关键共性技术进行攻关。第五，在科技创新资源集聚的城市搞“飞地经济”，通过租用办公楼在异地进行科研，解决县域企业的技术问题。

　　总之，现在科技创新的路径有很多，环境非常好。从部委到地方，对科技创新企业都有一系列配套性政策支持，以激发县域企业科技创新的活力。

　　大数据助推县城智慧化

　　近日，国家发展改革委办公厅印发了《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知》，提出利用大数据、人工智能、5G等数字技术，在具备一定基础的地区推进县城智慧化改造建设。

　　马承恩认为，大数据对县域经济的影响很大。在政府治理层面，有助于通过数字政府建设这一抓手，优化县域营商环境。在民生改进层面，县域是脱贫攻坚的重要战场，农户有创业渴望，依靠数据融合，普惠金融可以帮助他们获得低息贷款。在经济发展层面，县域抓住产业交叉融合的机会，就可能实现整体的跃升。例如，有些过去以水泥、煤炭为主的资源型县域，产品外运建立了物流公司，后又利用大数据技术建立平台，将加盟的货车和货运需求高效匹配，发展很快。

　　最后，马承恩表示，从全国1879个县级行政区中评选出的百强县，无疑是县域“经济发展的排头兵、社会治理的展示窗、改革创新的试验田，其他县总能从中找到适合自己模仿、学习、对标的对象”。