原标题：北京自贸区“点睛”京津冀新一轮开放：探索数字贸易港

　　9月4日的服贸会开幕式上，中国宣布支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。17天后，新一轮自贸试验区扩围名单中，北京赫然在列。

　　北京自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

　　北京自贸试验区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权；支持建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

　　北京还将探索建设国际信息产业和数字贸易港，构建国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则；鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

　　分析指出，北京自贸试验区的设立使得京津冀实现了自贸试验区的全覆盖，三大自贸试验区实现了差异化定位，彼此又相互支撑、互为犄角，作为京津冀的龙头，北京自贸试验区大幅提高了开放层级，堪称是京津冀高水平开放的“点睛”之笔。

　　设立三大片区，京津冀实现全覆盖

　　北京自贸试验区包含三大片区。其中，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

　　与其他自贸试验区不同，北京自贸试验区的三大片区并未指定具体位置，但从功能定位及近期设立的北京数字贸易试验区等内容可窥一二。

　　商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉21世纪经济报道记者，北京数字贸易试验区划定了中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸试验区大兴机场片区三大片区，自贸试验区与数字贸易试验区在位置上或有重叠之处。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受21世纪经济报道记者采访时预测，北京自贸试验区科技创新片区可能侧重于北部的中关村、后厂村、永丰一带，此地数字经济高度集聚，仅中关村软件园即集聚了网易、百度等726家国内外高科技企业。

　　国际商务服务片区可能侧重于首都国际机场、天竺综合保税区、以及金盏国际合作服务区一带，此处接近首都机场和第四使馆区。金盏地区将打造退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营商开设免税店，未来将打造第二个“三里屯”。

　　高端产业片区则可能侧重于南城的大兴机场、亦庄、生物医药基地等地。比如，近日大兴机场自贸片区相关负责人明确表示，未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地，发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易。

　　中国区域科学协会会长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠告诉21世纪经济报道记者，中国将北京自贸试验区放到了整个京津冀高水平开放平台的位置上，其肩负着带动形成更高层次改革开放新格局的使命。

　　白明也强调，北京自贸试验区的设立使得京津冀实现了自贸试验区的全覆盖，三大自贸试验区相互支撑、互为犄角，同时又实现了差异化定位，其中北京将侧重于高端服务业、数字经济与科技创新，天津侧重于高端制造、港口物流等领域；河北侧重于重工制造与非首都功能的承载。

　　“作为京津冀的龙头，北京自贸试验区的设立补齐了缺口，更大幅提高了开放的层级，堪称是京津冀高水平开放的‘点睛’之笔。”

　　在9月21日的国新办发布会上，北京市副市长杨晋柏介绍，未来将充分发挥好北京自贸试验区和河北自贸试验区大兴机场片区（北京区域大概10平方公里）的载体和纽带作用，高起点、高标准构建好京津冀协同发展的高水平开放平台。其内容包括：统筹考虑北京和大兴机场片区（北京区域）的规划政策，从顶层设计进行引导；在北京经济技术开发区打造“源头培育—资本催化—中试扩大—量化推广—技术转移”先行示范区；推动京津冀形成统一开放市场。

　　打造数字货币试验区，设立文创银行

　　值得注意的是，北京自贸试验区方案明确指出，支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

　　白明指出，中国近年来一直在积极推动法定数字货币的发展，商务部近期印发的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》提到，在试点地区开展数字人民币试点，而北京自贸试验区则首次提出建设数字货币试验区。

　　“这一方面是因为，从北京的条件看，其金融业与数字经济高度发达，社会对新生事物接受度较高，作为监管中心，有利于数字货币的规范发展；另一方面，作为新生事物，数字货币需要在一个特定区域做压力测试，数字货币的推广不能只做单点测试，而需要其上下游乃至整个生态体系的测试，所以这不仅仅是个结算载体，还需要围绕交易、纳税、金融等领域进行一系列测试，自贸试验区被赋予更大的改革自主权，有条件开展这些试验。”

　　而在近日的服贸会上，数字货币也成为一个高频词。比如9月6日，北京市副市长殷勇表示，要发挥北京科技创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管科技等重点，深入开展金融科技监管沙箱试点，利用冬奥会等场景，在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性的突破。

　　北京自贸试验区还将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权。

　　白明指出，由于缺少实物载体做抵押，文创产业面临着普遍的融资难问题。而大部分金融机构都有其固定的考核要求，这不利于文化产业的发展，设立文创方面的民营银行在一定程度上能解决这一问题，这对作为文化中心的北京尤为关键。

　　2019年，北京规模以上文化产业实现收入近1.3万亿元，产业增加值占北京地区GDP比重近10%，位居全国首位。而据CVSource投中数据显示，2018年文化传媒产业融资数量为616起，较2017年下降16%，2019年也延续着下行趋势。

　　白明表示，以互联网为代表中关村科创企业大多涉足跨境金融，比如不少互联网企业通过VIE结构实现了海外上市，赋予其更多跨境金融选择权有利于北京科创中心的建设。

　　建设服务业开放先行区、数字经济试验区

　　方案指出，北京将探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系。

　　同时，鼓励发展数字经济新业态新模式。加快新一代信息基础设施建设，探索构建国际互联网数据专用通道。此外，探索建设国际信息产业和数字贸易港。在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。

　　杨晋柏介绍，北京是全球信息服务业最发达的城市之一，拥有完善的数字经济产业生态和庞大的市场应用基础。2019年数字经济增加值占全市GDP比重超过50%，居全国首位。云计算、大数据、人工智能、区块链等产业发展水平领先，因此方案设置了近20项措施，开展数字经济和数字贸易的先行先试改革。

　　他介绍，北京将聚焦数字经济和数字贸易，抓紧将《总体方案》的试点任务进行逐项分解，逐项制定落实措施，进一步明确时间表、路线图，打造具有国际竞争力的信息产业和数字贸易港。

　　比如，北京将构建高带宽、广覆盖的空天地一体化网络体系，建设国际领先的新一代超算中心、新型数据中心、云边端设施等数据智能基础设施，不断完善支撑跨境数据流动、数据交易等领域完善的安全防护基础设施。

　　李俊指出，北京自贸试验区是首个明确指定以科技创新、服务业开放、数字经济为重点的自贸试验区。服贸会上，围绕这些重点，北京发布了《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》、《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》、《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》等诸多政策，此外，国务院也批复了《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》。

　　比如，在数据跨境流动方面，北京市将针对数字服务贸易中商业存在、跨境交付、境外消费、自然人移动等形态涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容，研究推进数据跨境流动安全管理试点工作。

　　在基础设施上，北京将向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），支持开展车联网（智能网联汽车）和自动驾驶地图应用，建设京沪车联网公路。

　　白明表示，这意味着北京将在确保国家安全的前提下，大幅放宽互联网领域的准入；京沪距离高达一千公里以上，在两个中国最大的城市之间如此大规模地建设车联网是全球所罕见的，这有望大幅降低车联网应用成本，提高安全性，并如同京沪高铁一样发挥示范效应，在车联网发展中抢占先机。

　　（作者：夏旭田）