南方财经全媒体集团全国两会报道组

王俊 北京报道

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中明确提出要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，并将“提高农业质量效益和竞争力”列为“全面推进乡村振兴”首要任务。

乡村振兴既涵盖农业生产，也有农村公共服务建设。今年全国两会，全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进带来了不少关于乡村振兴的提案，包括粮食安全、种子安全、农村医疗保障以及农村人才建设。

粮食生产：中央财政要加大高标准农田建设投入力度

在朱晓进看来，耕地和种子问题是目前农业生产最为突出的问题，这两个问题如果得不到切实解决，农业质量效益和竞争力的提高将无从谈起。

他表示，全国粮食总产虽连续多年在增长，但由于各地高标准农田建设不平衡、前期建设标准不高，农业生产“靠天吃饭”局面没有根本改变。随着全球气候变暖，灾害性天气多发，多地水旱灾害常年发生面积居高不下，对粮食安全影响越来越大。

因此，朱晓进建议中央财政要加大高标准农田建设投入力度，完善对农田建设投入的稳定增长机制，要根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。建议中央政府进一步明确土地出让收入用于高标准农田建设的比例，积极整合新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等，集中投入高标准农田建设。建议中央政府通过财政贴息等方式，鼓励引导金融机构支持高标准农田建设。

种子资源：完善全国种业大数据平台

种子是农业的“芯片”。

朱晓进称，随着工业化、城镇化、现代化进程加快，一些品种和野生种消失风险增加，加快健全农业种质资源保护体系、鉴定评价体系、共享利用体系已是当务之急。同时，我国也面临种业基础理论和原始技术创新不足，以及个别种源进口占比较大的问题。

因此，他建议国家加大对育种基础研究与技术攻关支持力度，提升我国种业自主创新能力；要健全育种创新激励机制，对具有自主知识产权且应用广泛的重大应用新品种进行后补助；要加大对农业种质资源收集保护与利用支持力度，对农业种质资源保护单位予以持续稳定的财政扶持。

此外，朱晓进认为，国家要继续加强数字种业建设，完善全国种业大数据平台；要强化种业可追溯体系建设和管理，实现全程可追溯，规范市场秩序。建议国家要强化对种业市场主体和种业创新平台的政策支持，继续加大对种业企业的支持力度；支持企业作为第三方机构开展品种测试、分子检测、制种加工等服务。

农村职业教育：省级财政应设立专项基金扶持

乡村振兴，人才是关键。

早在2018年1月国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中，便明确提出大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设。

如何加强培育农村专业人才，朱晓进认为需发展农村职业教育。“伴随城市化建设的飞速推进，农村职业教育发展也渐渐被边缘化，虽然职业院校的招生规模总数和在校学生总数不断提升，但并没有转化为乡村振兴战略发展的人才优势。”

他发现，目前职业教育中涉农专业招生困难突出，职业院校涉农专业招生数不断萎缩，就算是涉农专业毕业，回村就业意愿也很低。为了缓解招生困难，部分院校不得不“改换门庭”，变更专业名称，去掉“农”字头求生源。同时，招生困难、经费紧缺的双重压力让涉农专业院校的办学、生存愈发困难。

对于经费困难的问题，朱晓进建议，从乡村振兴战略实施的高度出发，由省级财政设立专项基金，扶持农村职业教育。并且，保障县（市）涉农高职、中专校的办学经费，县财政难以保障的，由省、市财政分别兜底。

“还要按照农业生产教学实训的实际情况，提高生均经费标准。同时，省、市财政加强对教学专业项目建设的专项补贴，并向经济薄弱地区倾斜，县级财政部门不得截留。”朱晓进指出。

至于招生难的问题，朱晓进认为，可以构建面向农村的招生就业制度。办学方法应更合理灵活，既有全日制，也需建立适应各种涉农培训需求的弹性学制。并且，将农民职业培训纳入农村职业教育体系，开展多层次、系统化的涉农培训，让农村人才真正“留得住”。

对于农村职业教育的专业设置，在他看来，也要根据当前现代农业发展的新要求，创新课程设置和教学内容，并实时动态调整，为新农村发展“量身定制”专业人才。并且，可以借鉴医疗行业“全科医生”做法，打破涉农专业设置过于细化的界限，设立有利于农业农村工作开展的大专业——大农学专业、农工商专业、乡村服务专业。

此外，他认为应该改进涉农职业学校学业评价标准，增加操作技能评价权重，实行“学业水平考试＋岗位技能证书＋技师证书”的综合标准体系，以提高学生的专业技能水平，必要时可以延伸到本科教育。

（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组,王俊编辑：李博）