经济观察网 记者 宋笛 3月29日，国办转发了由发改委等四部门制定的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》中提及要严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。在多位铁路人士看来，这一原则对高铁平行线的批建提出了较高的要求。

西南交通大学左大杰副教授对经济观察网表示，高铁能力利用率的计算方式是用区间线路的已开行数量除以区间的平行运行图能力。平行运行图能力计算较为复杂，一位地方铁路人士表示这一数值可以理解成现有技术设备条件下理想状态开行的最多车数。

“以京沪高铁为例，如果按照目前的最小追踪间隔5分，那么80%利用率已经达到，如果最小追踪间隔压缩到3分钟或3.5分钟，京沪高铁的利用率就没有达到80%”，左大杰对经济观察网表示。目前，京沪高铁正在为3分最小追踪间隔进行技术攻关。

上述地方铁路人士对经济观察网表示80%可以视为一个较高的门槛，处于这一数值上的铁路属于高位运行。

3月18日，交通运输部官方微信号上发文，文章中提出，“适时推进能力紧张区段的平行线建设”，此次《意见》可以视为对“能力紧张区段”的一个解释，即高铁能力利用率至少要高于80%。

“80%”的红线是在这样一个背景下被提出的。《意见》提及“在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题”，并将“2035年，使铁路网络布局结构更加优化完善，铁路债务规模和负债水平处于合理区间”的纳入《意见》的总体目标。

在高铁平行线建设外，《意见》还进一步提及“新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。”

《意见》中提出：妥善处理存量债务，严格控制新增债务。

左大杰看来《意见》的一个方向在于明确了速度目标值与运量之间的关系，不能盲目求快。

《意见》的这一思路与未来十五年整体铁路投资的框架性文件一致，此前发布的《国家综合立体交通网规划纲要》提出到2035年，国家铁路网规模达到20万公里左右。其中，高速铁路7万公里（含部分城际铁路），普速铁路13万公里（含部分市域铁路）。上述交通运输部的文章中曾据此预测到“未来15年，平均每个五年投产铁路里程为1.8万公里左右，低于现状水平。”

在总量思路进一步明确外，《意见》加强了铁路建设分类分层的方向，《意见》对干线与城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路及铁路专用线的建设做出了不同的表述。

其中，干线由中央与地方共同出资，中国国家铁路集团有限公司发挥主体作用，负责项目建设运营，效益预期较好的项目要积极吸引社会资本参与。城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主，项目业主可自主选择建设运营方式。中国国家铁路集团有限公司要为项目业主办理与国家铁路接轨手续提供便利条件，及时开展评估论证，在开工前办完接轨手续。